電力生產(chǎn)安全隱患監督管理規定

（修訂稿）

第一章  總 則

第一條        【目的依據】為貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，明確電力生產(chǎn)安全隱患（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“隱患”）分類(lèi)分級標準，規范隱患排查治理工作，建立隱患監督管理長(cháng)效機制，防范電力事故和電力安全事件發(fā)生，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《電力監管條例》等相關(guān)法律法規和電力行業(yè)相關(guān)規定，制定本規定。

第二條        【適用范圍】國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理職責范圍內的發(fā)電、輸變電、供電企業(yè)及電力建設工程項目隱患排查治理以及相應的監督管理，適用本規定。

第三條        【隱患定義】本規定所稱(chēng)隱患是指電力企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定，或者因其他因素在電力生產(chǎn)和建設施工過(guò)程中產(chǎn)生的可能導致電力事故和電力安全事件的人的不安全行為、設備設施的不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。

第二章 分類(lèi)分級

第四條        【隱患分類(lèi)】根據隱患的產(chǎn)生原因和可能導致電力事故事件類(lèi)型，隱患可分為人身安全隱患、電力安全事故隱患、設備設施事故隱患、大壩安全隱患、電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患、安全管理隱患和其他隱患等七類(lèi)。

第五條        【隱患分級】根據隱患的危害程度，隱患分為特別重大級隱患、重大級隱患、較大級隱患、一般級隱患和較小級隱患。其中，特別重大級、重大級隱患按照《安全生產(chǎn)法》中的“重大事故隱患”管理。

第六條 【特大級隱患定義】特別重大級隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導致30人以上死亡，或者100人以上重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務(wù)院第599號令）規定的特別重大電力安全事故的隱患；

3.設備設施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的設備設施事故的隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監督管理辦法》中規定的特別重大工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)大壩潰決的隱患；安全等級評定為險態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)；

5.電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患：可能導致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》規定的特別重大網(wǎng)絡(luò )安全事件的隱患；

6.其他隱患：國家能源局根據需要依法依規確定的隱患。

第七條 【重大級隱患定義】重大級隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務(wù)院第599號令）規定的重大電力安全事故的隱患；

3.設備設施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上1億元以下的設備設施事故的隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監督管理辦法》中規定的重大工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)大壩斷裂、倒塌、滑移，或灰水灰渣嚴重泄漏、排洪設施嚴重損壞的隱患；安全等級評定為病態(tài)灰場(chǎng)的燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)；

5.電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患：可能導致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》規定的重大網(wǎng)絡(luò )安全事件的隱患；

6.其他隱患：國家能源局根據需要依法依規確定的隱患。

第八條 【較大級隱患定義】較大級隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務(wù)院第599號令）規定的較大電力安全事故的隱患；

3.設備設施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下設備設施事故的隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監督管理辦法》中規定的較大工程隱患；可能造成燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)大壩灰水灰渣泄漏、排洪設施損壞的隱患；

5.電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患：可能導致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》規定的較大網(wǎng)絡(luò )安全事件的隱患；

6.安全管理隱患：依據有關(guān)法律法規規定，安全監督管理機構未成立或未配備專(zhuān)職安全管理人員，安全責任制未建立，安全管理制度、應急預案、安全培訓缺失，安全生產(chǎn)標準化建設未開(kāi)展，工程項目未辦理工程質(zhì)量監督手續，水電站大壩未開(kāi)展安全注冊和定期檢查，燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)大壩未開(kāi)展安全評估等隱患；

7.其他隱患：國家能源局根據需要依法依規確定的隱患。

第九條 【一般級隱患定義】一般級隱患主要包括：

1.人身安全隱患：可能導致3人以下死亡，或者10人以下重傷事故的隱患；

2.電力安全事故隱患：可能導致發(fā)生《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務(wù)院第599號令）規定的一般電力安全事故的隱患；

3.設備設施事故隱患：可能造成直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下設備設施事故的隱患；

4.大壩安全隱患：國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監督管理辦法》中規定的一般工程隱患；

5.電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患：可能導致發(fā)生《國家網(wǎng)絡(luò )安全事件應急預案》規定的一般網(wǎng)絡(luò )安全事件的隱患；

6.安全管理隱患：依據有關(guān)法律法規規定，安全監督管理機構不健全，安全責任制不完善，部分安全管理制度、應急預案缺失，應急演練未開(kāi)展，安全培訓不到位等隱患；

7.其他隱患：國家能源局根據需要依法依規確定的隱患。

第十條        【較小級隱患定義】較小級隱患主要包括：可能導致發(fā)生國家能源局《電力安全事件監督管理規定》中規定的電力安全事件（大壩相關(guān)事件除外），或者直接經(jīng)濟損失10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下電力設備設施事故，或者人身輕傷，或者其他對社會(huì )造成影響的隱患。

第三章 認定原則

第十一條        【最重等級原則】隱患等級應在客觀(guān)因素最不利的情況下，按照其可能直接造成的最嚴重后果來(lái)認定。不同類(lèi)型的隱患，應按照其可能導致不同等級事故（事件）的最嚴重程度認定。

第十二條        【人身隱患認定】人身安全隱患的認定：死傷人數按隱患可能導致的最嚴重后果計算。

第十三條        【電力安全事故隱患認定】電力安全事故（事件）隱患的認定：

（一）在認定隱患可能造成發(fā)電廠(chǎng)或者變電站全廠(chǎng)（站）對外停電事故（事件）時(shí)，不考慮其可能對電網(wǎng)造成的電壓波動(dòng)。

（二）在認定隱患可能造成發(fā)電機組故障停運事故（事件）時(shí)，不考慮其可能導致的電網(wǎng)減供負荷。

（三）在認定隱患可能造成電網(wǎng)減供負荷和城市供電用戶(hù)停電事故（事件）時(shí)，縣供電企業(yè)事故等級認定可參照縣級市事故等級的認定。

第十四條 【設備設施隱患認定】設備設施隱患的認定：

（一）設備設施隱患的認定應按照隱患可能造成最嚴重的設備設施損壞計算。造成設備部分零部件損壞，但無(wú)法更換損壞零部件的，應計算整套設備的損失。

（二）隱患可能造成的直接經(jīng)濟損失，包括固定資產(chǎn)損失，或者為恢復其功能所發(fā)生的備品配件、材料、人工、運輸、清理等費用以及事故罰款、賠償費用等。

第十五條        【大壩隱患認定】大壩安全隱患的認定：水電站大壩安全隱患認定依據國家能源局《水電站大壩工程隱患治理監督管理辦法》執行；燃煤電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)大壩險壩、病壩按照國家能源局關(guān)于燃煤發(fā)電廠(chǎng)貯灰場(chǎng)安全監督管理有關(guān)規定予以確定。

第十六條        【電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患認定】電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患的認定：

（一）電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患應按照隱患可能造成最嚴重的電力安全事故、電力監控系統被惡意控制、安全防護措施被破壞、以及重要數據被泄露、竊取、篡改所造成的最大影響程度等予以確定。

（二）在認定隱患可能造成電網(wǎng)減供負荷、城市供電用戶(hù)停電、發(fā)電廠(chǎng)或者變電站全廠(chǎng)（站）對外停電事故（事件）時(shí)，應綜合考慮隱患被利用條件、危害程度和影響范圍。

第十七條【安全管理隱患】安全管理隱患的認定：

（一）應急預案缺失，是指企業(yè)未編制或修訂應急預案，或應急預案內容不符合有關(guān)法律法規標準、國家能源局有關(guān)規定要求。

（二）安全培訓不到位，是指未按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號）要求，實(shí)行三項崗位人員（企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員）持證上崗和先培訓后上崗制度。

（三）應急演練未開(kāi)展，是指沒(méi)有按規定開(kāi)展應急演練或雖已開(kāi)展應急演練但無(wú)相關(guān)記錄和總結。

（四）水電站大壩未開(kāi)展安全注冊和定期檢查，是指水電站未按照《水電站大壩運行安全監督管理規定》（國家發(fā)展改革委第23號令）開(kāi)展大壩安全注冊和定期檢查。燃煤發(fā)電廠(chǎng)未按照國家能源局有關(guān)文件規定開(kāi)展貯灰場(chǎng)大壩安全等級評定。

第四章 排查治理

第十八條        【主體責任】電力企業(yè)是隱患排查治理工作的責任主體。電力企業(yè)主要負責人是本單位隱患排查治理的第一責任人，對隱患排查治理工作全面負責，組織建立并落實(shí)隱患排查治理制度機制，督促、檢查本單位隱患排查治理工作，及時(shí)消除隱患。

第十九條        【建立基本制度】電力企業(yè)應當建立包括下列內容的隱患排查治理制度：

（一）明確主要負責人、分管負責人、部門(mén)和崗位人員隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任；

（二）編制隱患排查清單，明確和細化隱患排查事項、具體內容和排查周期；

（三）明確隱患判定程序；

（四）明確各級隱患的處理措施及流程；

（五）組織對重大級以上隱患治理結果的評估；

（六）組織開(kāi)展相應培訓，提高從業(yè)人員隱患排查治理能力；

（七）應當納入的其他內容。

第二十條        【保障要素投入】電力企業(yè)應當保證電力生產(chǎn)安全隱患排查治理所需的資金、人員和設施設備，建立資金使用制度。

第二十一條        【開(kāi)展隱患排查】電力企業(yè)應當按照隱患判定標準和排查清單組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的隱患，對排查出的隱患，應當按照隱患分類(lèi)分級的原則進(jìn)行登記。

登記信息應當包括排查對象、時(shí)間、人員、隱患類(lèi)別級別、隱患具體描述等內容，經(jīng)隱患排查工作責任人簽字后妥善保存。

第二十二條        【統計上報1】電力企業(yè)應當及時(shí)對本單位隱患排查治理情況進(jìn)行統計分析，并于每月10日前向國家能源局派出機構、地方電力管理部門(mén)報送上月較大級以上隱患排查治理情況（見(jiàn)附表1）。

第二十三條        【統計上報2】建立重大級以上隱患即時(shí)報告制度。電力企業(yè)經(jīng)過(guò)評估確定為重大級以上隱患的，應當立即向所在地區國家能源局派出機構、地方電力管理部門(mén)報告。涉及消防、環(huán)保、防洪、航運和灌溉等重大級以上隱患，電力企業(yè)要同時(shí)報告地方人民政府有關(guān)部門(mén)。重大級以上隱患信息報告應包括：隱患名稱(chēng)、隱患現狀及其產(chǎn)生的原因、隱患危害程度和整改難易程度分析，隱患的治理方案（見(jiàn)附表2）。

第二十四條        【隱患警示】隱患涉及相鄰地區、單位或者社會(huì )公眾安全的，電力企業(yè)應立即通知相鄰地區、單位，立即報告地方人民政府有關(guān)部門(mén)，并在現場(chǎng)設置安全警示標志。

第二十五條        【隱患整改】電力企業(yè)要建立隱患管理臺賬，制定切實(shí)可行的整治方案，落實(shí)整改責任、整改資金、整改措施和整改期限，限期將隱患整改到位。在重大級以上隱患治理過(guò)程中，應當加強監測，采取有效的預防措施，制定應急預案，開(kāi)展應急演練，實(shí)現可控在控。

隱患整改工作涉及其他單位的，電力企業(yè)應協(xié)調相關(guān)單位及時(shí)整改，存在困難的應報告地方人民政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。

第二十六條        【整改安全1】在重大級以上隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，電力企業(yè)應當停工停產(chǎn)或者停止運行存在重大級以上隱患的設備設施，撤離人員，并及時(shí)向國家能源局派出機構和地方電力管理部門(mén)報告。

第二十七條        【整改安全2】對于因自然災害可能引發(fā)事故災難的隱患，電力企業(yè)應當按照有關(guān)規定進(jìn)行排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關(guān)自然災害預報時(shí)，應當及時(shí)發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及電力企業(yè)和人員安全的情況時(shí)，應當采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監測等安全措施，及時(shí)向當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告，并抄送國家能源局派出機構。

第二十八條        【評估審查】重大級以上隱患治理工作結束后，電力企業(yè)應當組織技術(shù)人員和專(zhuān)家對隱患的治理情況進(jìn)行評估或者委托依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構對重大級以上隱患的治理情況進(jìn)行評估。對國家能源局派出機構、地方電力管理部門(mén)檢查發(fā)現并提出整改要求的重大級以上隱患，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)提出隱患整改要求的部門(mén)審查同意方可恢復施工和生產(chǎn)。

第二十九條        【評估責任】電力企業(yè)委托技術(shù)管理服務(wù)機構提供隱患排查治理服務(wù)的，隱患排查治理的責任仍由本單位負責。

第三十條        【排查治理“雙報告”】電力企業(yè)應如實(shí)記錄隱患排查治理情況，通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大級以上隱患排查治理情況應當及時(shí)向國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。

第三十一條        【獎懲機制】鼓勵電力企業(yè)建立隱患排查治理激勵約束制度，對發(fā)現、報告和消除隱患的有功人員，給予物質(zhì)獎勵或者表彰；對瞞報隱患或者排查治理不力的人員予以相應處理。

第三十二條        【吹哨人制度】電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和其他人員發(fā)現重大級以上隱患，應當向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人應當及時(shí)處理。有關(guān)負責人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員和其他人員可以向國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)報告。

第三十三條        【外包工程】電力企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包的，應當與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對隱患排查、治理和防控的管理職責。電力企業(yè)對承包單位的隱患排查治理工作進(jìn)行統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第五章 監督管理

第三十四條        【掛牌督辦】對排查發(fā)現的特別重大級隱患，由隱患所屬企業(yè)的集團總部主要負責人掛牌治理，國家能源局進(jìn)行督辦；對排查發(fā)現的重大級隱患，由隱患所屬企業(yè)的集團總部分管安全生產(chǎn)的負責人掛牌治理，國家能源局派出機構和省級政府電力管理部門(mén)聯(lián)合督辦，國家能源局認為有必要的，可以提級督辦。掛牌督辦可采用掛牌督辦通知單的方式，內容主要包括：督辦名稱(chēng)、督辦事項、整改和過(guò)程防控要求、辦理期限、督辦解除程序和方式。

對排查發(fā)現的特別重大級隱患，國家能源局派出機構會(huì )同省級政府電力管理部門(mén)應于5個(gè)工作日內將隱患情況分別報送至國家能源局和當地省級人民政府；對排查發(fā)現的重大級隱患，國家能源局派出機構會(huì )同省級政府電力管理部門(mén)要于10個(gè)工作日內將隱患情況分別報送至國家能源局。

第三十五條        【社會(huì )監督】任何單位或者個(gè)人均有權向國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)報告或者舉報隱患。

第三十六條        【統計分析】國家能源局派出機構、地方電力管理部門(mén)應定期統計分析所轄地區電力企業(yè)隱患排查治理情況，并將重大級以上隱患納入相關(guān)信息系統。

第三十七條        【停工停產(chǎn)】國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大級以上隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。

第三十八條        【聯(lián)合懲戒】國家能源局派出機構會(huì )同地方電力管理部門(mén)對事故隱患治理不力導致事故發(fā)生的電力企業(yè)，應當將其行為錄入電力安全生產(chǎn)信用信息庫；對違法行為情節嚴重的，依法向社會(huì )公告，并通報投資主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。

第三十九條        【罰則】電力企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報、企業(yè)主要負責人未履行隱患排查治理相關(guān)職責、未建立事故隱患排查治理制度或者重大級以上隱患排查治理情況未按照規定報告、未采取措施消除事故隱患等情形，依據《安全生產(chǎn)法》等進(jìn)行處罰；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

第六章 附 則

第四十條        本規定所稱(chēng)的“以上”包括本數，所稱(chēng)的“以下”不包括本數。

第四十一條 本規定由國家能源局負責解釋并監督執行。

第四十二條        本規定自印發(fā)之日起執行?！蛾P(guān)于印發(fā)<電力安全隱患監督管理暫行規定>的通知》（電監安全﹝2013﹞5號）》和《關(guān)于加強電力設備（設施）安全隱患管理工作的指導意見(jiàn)》（電監安全﹝2012﹞43號）同時(shí)廢止。

附表1

年         月電力安全隱患排查治理情況月報表

填報單位：

附表2

重大級以上電力生產(chǎn)安全隱患信息報告單

填報單位（簽章）：                             填報時(shí)間：   年  月  日

關(guān)于《電力生產(chǎn)安全隱患監督管理規定修訂稿）》的修訂說(shuō)明

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，認真落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規關(guān)于生產(chǎn)安全隱患排查治理最新規定，進(jìn)一步強化電力生產(chǎn)安全隱患排查治理有關(guān)工作，維護全國電力安全生產(chǎn)形勢平穩，國家能源局組織開(kāi)展了《電力安全隱患監督管理暫行規定》（電監安全﹝2013﹞5號）修訂工作。有關(guān)情況說(shuō)明如下。

一、修訂必要性

一是落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署及法律法規的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來(lái)，先后出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，頒布施行了《刑法修正案（十一）》和新修訂了《安全生產(chǎn)法》，在嚴格責任落實(shí)、強化問(wèn)責處罰等方面對生產(chǎn)安全隱患排查治理工作提出一系列新要求。

二是適應電力行業(yè)安全監督管理新形勢的客觀(guān)需要。近年來(lái)，電力行業(yè)落實(shí)“三管三必須”要求，初步構建形成“齊抓共管”機制，地方電力管理部門(mén)在電力安全生產(chǎn)監督管理中的作用愈加重要，相比原國家電監會(huì )時(shí)期，隱患排查監督管理責任主體范圍擴大。另外，電力企業(yè)安全隱患排查治理工作不斷深化，形成了一些典型經(jīng)驗做法，需要及時(shí)吸收并在全行業(yè)推廣應用。

二、修訂過(guò)程

根據國家能源局規范性文件制修訂計劃，2021年6月啟動(dòng)修訂工作，成立了由國家能源局電力安全監管司、派出機構，電力企業(yè)、研究機構等組成的工作專(zhuān)班。2021年7月，工作專(zhuān)班組織有關(guān)單位深入分析研究隱患排查治理的基本理論、發(fā)展歷程以及相關(guān)法律法規和政策文件，調研了南方電網(wǎng)、華電集團、中國能建等電力企業(yè)隱患排查治理工作的開(kāi)展情況，吸收石油化工、交通運輸等行業(yè)的典型做法，形成研究報告；2021年8月，在研究報告的基礎上，開(kāi)展修訂工作，組織召開(kāi)11場(chǎng)討論會(huì )，形成《電力生產(chǎn)安全隱患監督管理規定》初稿，并征求了部分單位意見(jiàn)，重點(diǎn)對接《安全生產(chǎn)法》新要求，進(jìn)行了修改完善，形成了征求意見(jiàn)稿；2022年3—4月，向全國電力安委會(huì )成員單位書(shū)面征求了修改意見(jiàn)，根據各單位意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善。

三、征求意見(jiàn)情況

征求電力行業(yè)和專(zhuān)家意見(jiàn)階段，共收到反饋意見(jiàn)90條。其中48項采納或基本采納，采納率53%。未采納的意見(jiàn)主要集中在地方電力管理部門(mén)是否承擔電力生產(chǎn)安全隱患監督管理相關(guān)工作方面。部分地方電力管理部門(mén)認為依據《電力監管條例》《電力安全生產(chǎn)監督管理辦法》《電力建設工程施工安全監督管理辦法》等法規、規章，地方電力管理部門(mén)不承擔電力安全生產(chǎn)監督管理職責?？紤]到，2021年新修訂的《安全生產(chǎn)法》規定“縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理”“應急管理部門(mén)和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)，統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)”，以及2022年4月國務(wù)院安委會(huì )的安全生產(chǎn)十五條措施要求，基本明確地方各級電力管理部門(mén)負有安全生產(chǎn)監督管理職責，因此相關(guān)意見(jiàn)未采納。

四、主要修訂內容

本次修訂突出把握了兩個(gè)重點(diǎn)。一是全面落實(shí)新《安全生產(chǎn)法?！栋踩a(chǎn)法》中32次提到“隱患”，對隱患排查治理作出更加嚴格、更加細致的規定，是今后一段時(shí)期電力安全隱患排查監督管理的重要依據。二是總結吸收成熟經(jīng)驗做法。重點(diǎn)結合《國家發(fā)展改革委辦公廳        國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強電力安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作的通知》（發(fā)改辦能源〔2021〕641號）等文件以及電力企業(yè)、相關(guān)行業(yè)的一些典型經(jīng)驗做法，總結提煉后融入到修訂稿中。

正文共6章，各章具體修訂情況如下。

第一章 總則

一是完善隱患定義。結合工作實(shí)際，進(jìn)一步完善了隱患的定義，將“違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章、標準、規程和安全生產(chǎn)管理制度的規定”“人的不安全行為”等納入隱患范疇。

二是完善部分表述。增加新《安全生產(chǎn)法》作為依據。適應電力安全生產(chǎn)領(lǐng)域齊抓共管新形勢，按照“三管三必須”原則，以“國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)”替代原“電力監管機構”的表述，相應的“適用范圍”結合國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)職責進(jìn)行了明確。

第二章 分類(lèi)分級

一是完善隱患分類(lèi)。按照隱患定義，隱患包括導致電力安全事件的隱患，為表述準確，將分類(lèi)中的“其他事故隱患”改為“其他隱患”；并將“其他隱患”中的“火災事故隱患”“突發(fā)環(huán)境事件隱患”刪除，統一表述為“國家能源局根據需要依法依規確定的隱患”。同時(shí)，根據工作需要增加電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患。修改后的隱患由6類(lèi)變?yōu)?類(lèi)。

二是健全隱患分級。將隱患分為特別重大、重大、較大、一般和較小5個(gè)等級，判定標準基本上對應特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故、電力安全事件。其中，特別重大級、重大級隱患對應新《安全生產(chǎn)法》中的“重大事故隱患”。

第三章 認定原則

一是修改電力安全事故（事件）隱患認定。因《電力安全事故應急處置和調查處理條例》（國務(wù)院令第599號）中對供熱電廠(chǎng)停止供熱的時(shí)間段有明確的規定，故刪減了“供熱電廠(chǎng)停止供熱是指所有時(shí)間段的供熱中斷”的內容。

二是修改安全管理隱患的認定原則。因達標評級標準取消，發(fā)電機組并網(wǎng)安全評價(jià)及條件相關(guān)規定廢止，征求意見(jiàn)稿刪除了相關(guān)內容。

三是結合分類(lèi)調整修改了相關(guān)內容。增加了電力監控系統網(wǎng)絡(luò )安全隱患認定原則。因火災事故隱患不再列入分類(lèi)，刪除了火災事故隱患的認定原則。結合最新的大壩安全隱患分級，調整了大壩安全隱患的認定原則。

第四章 排查治理

一是規定企業(yè)主要負責人相關(guān)職責。根據新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人職責的規定，細化了電力企業(yè)主要負責人關(guān)于隱患排查治理工作的職責。

二是規定企業(yè)建立隱患排查治理制度。依據新《安全生產(chǎn)法》第41條規定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度”，對電力企業(yè)應當建立隱患排查治理制度進(jìn)行了規定，并規定電力企業(yè)應當建立資金使用制度。

三是規定企業(yè)開(kāi)展隱患登記。依據新《安全生產(chǎn)法》關(guān)于“事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄”的規定，要求企業(yè)開(kāi)展隱患登記，并對隱患登記信息內容進(jìn)行了明確。

四是增加涉及其他單位隱患整改的規定。根據工作實(shí)踐，隱患整改工作涉及其他單位的，要求電力企業(yè)協(xié)調相關(guān)單位及時(shí)整改，存在困難的應報告地方人民政府有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。

五是增加隱患警示的規定。根據實(shí)踐經(jīng)驗，規定隱患涉及相鄰地區、單位或者社會(huì )公眾安全的，電力企業(yè)應立即通知相鄰地區、單位，立即報告地方人民政府有關(guān)部門(mén)，并在現場(chǎng)設置安全警示標志。

六是增加自然災害導致隱患的相關(guān)規定。對于因自然災害可能引發(fā)事故災難的隱患，規定電力企業(yè)應當按照有關(guān)規定實(shí)施排查治理、預警通知、停止作業(yè)、加強監測等安全措施，并及時(shí)向當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告。

七是增加評估的規定。依據新《安全生產(chǎn)法》，強調重大級以上隱患治理結束后，電力企業(yè)應當進(jìn)行評估；由國家能源局派出機構或地方電力管理部門(mén)檢查發(fā)現并提出整改要求的重大級以上隱患，符合安全生產(chǎn)條件的，需經(jīng)提出隱患整改要求的部門(mén)審查同意方可恢復施工和生產(chǎn)。

八是增加評估責任有關(guān)規定。強調電力企業(yè)委托技術(shù)管理服務(wù)機構提供隱患排查治理服務(wù)的，隱患排查治理的責任仍由本單位負責。

九是增加排查治理“雙報告”規定。依據新《安全生產(chǎn)法》，強調電力企業(yè)應如實(shí)記錄隱患排查治理情況，通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報；重大級以上隱患排查治理情況應當及時(shí)向國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告。

十是增加獎懲有關(guān)規定。鼓勵電力企業(yè)建立隱患排查治理激勵約束制度，對發(fā)現、報告和消除隱患的有功人員，給予物質(zhì)獎勵或者表彰；對瞞報隱患或者排查治理不力的人員予以相應處理。

十一是增加“吹哨人”制度有關(guān)規定。依據《安全生產(chǎn)法》，電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和其他人員發(fā)現重大級以上隱患，應當向本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人應當及時(shí)處理；有關(guān)負責人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員和其他人員可以向國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)報告。

十二是增加外包工程管理有關(guān)規定。明確電力企業(yè)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目發(fā)包、出租的，應當采取簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的方式，明確各方管理職責；并統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行檢查隱患排查治理工作，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促整改。

第五章 監督管理

一是修改了掛牌督辦有關(guān)規定。依據《國家發(fā)展改革委辦公廳        國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強電力安全風(fēng)險管控和隱患排查治理督辦通報工作的通知》（發(fā)改辦能源﹝2021﹞68號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳        國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步加強電力安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作的通知》（發(fā)改辦能源﹝2021﹞641號），完善了掛牌督辦規定，進(jìn)一步加大了督辦力度。同時(shí)，明確重大級以上隱患認定為企業(yè)主體責任，企業(yè)自主認定。

二是新增社會(huì )監督有關(guān)規定。依據新《安全生產(chǎn)法》，規定任何單位或者個(gè)人均有權向國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)報告或者舉報隱患。國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)應當暢通投訴舉報渠道。

三是完善停工停產(chǎn)有關(guān)規定。依據新《安全生產(chǎn)法》，規定國家能源局及其派出機構、地方電力管理部門(mén)對檢查中發(fā)現的事故隱患，應當責令立即排除；重大級以上隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業(yè)人員，責令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設施、設備。

四是增加聯(lián)合懲戒及處罰相關(guān)規定。依據新《安全生產(chǎn)法》，對事故隱患治理不力導致事故發(fā)生的電力企業(yè)，將其行為錄入電力安全生產(chǎn)信用信息庫；對違法行為情節嚴重的，依法向社會(huì )公告，并通報有關(guān)部門(mén)。電力企業(yè)未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄等行為，將依據《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行處理。

第六章 附則

刪除了電力企業(yè)制定管理辦法或實(shí)施細則以及備案的要求。

電力生產(chǎn)安全隱患監督管理規定 （2022-05-20修訂稿）.doc