成都市應急管理局應急體系建設“十四五”規劃編制調研技術(shù)服務(wù)項目

一、項目背景

深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)和黨的十九屆五中全會(huì )精神，把習近平總書(shū)記重要講話(huà)和黨的十九屆五中全會(huì )精神貫穿應急管理全過(guò)程，胸懷“兩個(gè)大局”、堅持“兩個(gè)至上”、統籌“兩件大事”。堅持問(wèn)題導向，堅持改革創(chuàng )新，建立高效科學(xué)的城市應急體系和數據資源開(kāi)放共享機制，提升應急管理的智能化水平，提高應急工作科學(xué)化、信息化、標準化水平。為了高標準編制“十四五”地方應急體系規劃，開(kāi)展成都市應急體系建設“十四五”規劃現場(chǎng)摸底調研活動(dòng)。

二、項目目標和要求

1、摸清“十三五”期間應急體系建設情況

逐步健全災害防控體系：成都市的災害防控方案中，群測群防為主要手段，利用群眾的力量做好災害的巡查預防工作；推進(jìn)避險搬遷政策，統籌安排好農戶(hù)搬遷后的生活，在“十三五”期間，人員搬遷數為2851戶(hù)；實(shí)施工程處置政策，逐步消災減災，“十三五”期間，全市先后實(shí)施9處地質(zhì)災害治理工程，25處應急排危除險項目。

加強應急管理的智能化建設：根據資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的原則和統一部署的要求，應急指揮中心建立了全新的數據平臺，為風(fēng)險預判提供核心信息；在防災警報上，增加了北斗衛星控制通信模塊，實(shí)現防災警報智能聯(lián)網(wǎng)、遠程維護和狀態(tài)監測；推進(jìn)智慧建設，“智慧工地”、“智慧消防”等建設均在“十三五”期間得到全面推廣和發(fā)現。

開(kāi)展城市風(fēng)險評估工作：在“十三五”期間，發(fā)布成都市建筑施工安全風(fēng)險辨識標準，推進(jìn)城市安全風(fēng)險信息管理系統的應用，實(shí)現對全市工程建設項目的安全風(fēng)險的“一圖式”精準動(dòng)態(tài)管控。編制城市安全風(fēng)險評估報告并及時(shí)更新。

2、明確“十三五”期間應急體系建設存在問(wèn)題

應急管理體系建設問(wèn)題：在各部門(mén)中，應急管理存在信息交流協(xié)調問(wèn)題，部分部門(mén)直接的職責不清晰，交流較少，彼此之間信息不共享導致工作安排混亂等問(wèn)題；實(shí)施區市縣分級管理，部門(mén)協(xié)調問(wèn)題，明確權責一體化。

應急救援能力建設問(wèn)題：專(zhuān)業(yè)救援專(zhuān)項能力較弱，人員任職經(jīng)歷亟待豐富，綜合能力亟待提高，信息研判能力、綜合協(xié)作能力、警情分析能力以及輔助決策能力有待提高；設備完善問(wèn)題，科學(xué)技術(shù)設備的完善，可以提升應急防控體系。

智能化平臺建設問(wèn)題：平臺數據的分析問(wèn)題，對于數據之間的關(guān)聯(lián)性、價(jià)值的提取存在一定的問(wèn)題；設備更新?lián)Q代問(wèn)題以及少部分高精尖設備沒(méi)有做到全面鋪開(kāi)，導致信息的收集不足問(wèn)題。

3、夯實(shí)“十四五”規劃編制前期基礎

建立協(xié)同配合、設備完備的應急管理體系：健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，充分發(fā)揮各部門(mén)在應急管理中的職責作用，加快建立專(zhuān)項指揮部門(mén)的協(xié)同工作機制，實(shí)現應急響應迅速、指揮調度有力，推進(jìn)應急管理能力；完善應急管理基礎數據庫，深化災情獲取、災害損失評估等關(guān)鍵技術(shù)應用，健全應急管理專(zhuān)家隊伍，強化人員的培訓和演練，建立協(xié)同配合、設備完備的應急管體系。

建設城市安全風(fēng)險綜合監測預警系統；圍繞城市基礎設施、城市內澇、建筑施工，老舊房屋等重點(diǎn)防控風(fēng)險，建設風(fēng)險指標體系和監測預警模型；針對地震災害，進(jìn)一步鞏固完善“市、縣、鎮、村、社、點(diǎn)”六級群測群防體系，完善“群專(zhuān)結合”和“點(diǎn)面結合”的監測預警體系，兩者協(xié)調，構建城市安全風(fēng)險綜合監測預警系統。

完善智能化體系建設：緊密對接網(wǎng)絡(luò )理政中心和應急管理綜合應用平臺，搭建智慧監管數字化平臺，綜合運用大數據、云計算、區塊鏈等技術(shù)，逐步實(shí)現對重點(diǎn)社會(huì )單位安全的“云監管”，加強部門(mén)之間的數據共享，提升各部門(mén)的數據處理能力，確保各類(lèi)災害事故處理智慧更加科學(xué)、運行更加順暢。

三、服務(wù)內容及要求

委托方：清華大學(xué)合肥公共安全研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方），服務(wù)方：成交供應商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）。

乙方將配合甲方對成都市應急體系“十四五”規劃的編制工作開(kāi)展相關(guān)的調研和協(xié)調工作。

1、成都市應急體系“十四五”規劃初稿提交之前

（1）對于未按成都市應急委收集關(guān)于編制“十四五”規劃相關(guān)材料的通知提交材料的單位，乙方將采用結構化調研方法開(kāi)展現場(chǎng)調研，形成現場(chǎng)記錄，同時(shí)收集非涉密相關(guān)材料。

（2）乙方根據現場(chǎng)記錄和收集的非涉密相關(guān)材料，撰寫(xiě)調研報告，并將調研報告和收集的非涉密材料交付甲方規劃編制人員。

（3）對于甲方在編制“十四五”規劃時(shí)需要、但又無(wú)法僅通過(guò)材料理解的問(wèn)題，乙方將對此進(jìn)一步開(kāi)展對應的現場(chǎng)訪(fǎng)談深入調研，獲得進(jìn)一步的輔助性材料，針對甲方的特定問(wèn)題撰寫(xiě)專(zhuān)題調研報告，并將專(zhuān)題調研報告和材料交付甲方規劃編制人員。

（4）對于甲方在編制“十四五”規劃時(shí)遇到的調研報告和輔助材料沒(méi)有涉及的新問(wèn)題，乙方將對此進(jìn)一步開(kāi)展對應的現場(chǎng)調研，形成針對性的調研報告，獲得進(jìn)一步的輔助性材料，并將調研報告和材料交付甲方規劃編制人員。

（5）在“十四五”規劃編制期間，甲方人員認為有必要參加的成都市本地舉行的關(guān)于成都市應急體系“十四五”規劃的協(xié)調會(huì )、座談會(huì )等會(huì )議而不能現場(chǎng)參加時(shí)，乙方將派人以成都市應急體系“十四五”規劃編制課題組成員的名義，代替甲方參會(huì )，形成會(huì )議記錄，并將會(huì )議記錄交付甲方規劃編制人員。

（6）甲方需要指派人選到成都市應急管理局現場(chǎng)協(xié)調、但由于空間距離不方便到場(chǎng)的其他事宜，乙方將接受甲方委托派人以成都市應急體系“十四五”規劃編制課題組成員的名義代為辦理。

2、成都市應急體系“十四五”規劃初稿提交之后

（1）提交“十四五”規劃初稿、完成意見(jiàn)征求工作后，甲方規劃編制人員在根據返回的初稿修改意見(jiàn)繼續完善時(shí)，涉及到需要現場(chǎng)調研的工作，乙方將繼續開(kāi)展現場(chǎng)調研，現場(chǎng)收集相關(guān)材料，撰寫(xiě)調研報告，并將調研報告和材料交付甲方規劃編制人員。

（2）對于甲方在編制“十四五”規劃初稿后，根據修改意見(jiàn)需要的只能在被調研單位瀏覽的關(guān)鍵數據，乙方將根據被調研單位申請程序提交申請，在申請獲批后，在現場(chǎng)和甲方規劃編制人員進(jìn)行遠程溝通，輔助甲方規劃編制人員對關(guān)鍵數據的理解。

（3）對于甲方在編制“十四五”規劃初稿后，根據修改意見(jiàn)認為有必要了解的被調研單位基層組織情況，乙方將在成都11個(gè)區，5個(gè)縣級市，4個(gè)縣，341個(gè)社區和鎮中選取典型，采用抽樣調研方法獲得基層組織相關(guān)情況，并獲得輔助性材料，撰寫(xiě)典型基礎組織抽樣調研報告，并把報告和材料交付甲方規劃編制人員。

（4）對于甲方在編制“十四五”規劃初稿后，根據修改意見(jiàn)認為有必要召開(kāi)遠程協(xié)調會(huì )、座談會(huì )等會(huì )議時(shí)，乙方將協(xié)助甲方組織遠程會(huì )議。

（5）對于甲方在編制“十四五”規劃初稿后，根據修改意見(jiàn)需要到現場(chǎng)、但由于空間距離不方便到場(chǎng)的其他事宜，乙方將將派人以成都市應急體系“十四五”規劃編制課題組成員的名義到現場(chǎng)代為辦理。