關(guān)于印發(fā)《泰順縣文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各鄉鎮人民政府、局屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全 工作的重要指示精神，按照國家文物局印發(fā)的《全國文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》以及省、市文物局部署要求，結合本地實(shí)際，泰順縣文物局制定了《泰順縣文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們，請你們按照方案要求，落實(shí)屬地文物消防安全責任，認真組織實(shí)施文物火災隱患整治和消防能力提升三年行動(dòng)，確保文物安全。

一、工作目標

認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)和文物安全工作的重要論述，樹(shù)牢安全意識，筑守安全底線(xiàn)；強化責任落實(shí)，加強安全監管，推動(dòng)實(shí)施文物安全直接責任人公告公示制度，文物消防安全責任制不斷健全；深化源頭治理，持續整治火災隱患，有效化解重大文物火災風(fēng)險；推進(jìn)文物平安工程，加強消防基礎設施建設，加大科技應用，切實(shí)增強火災預警防控能力；實(shí)施精準管理，完善消防安全制度和應急預案，加強消防演練，扎實(shí)推進(jìn)文物消防安全治理能力現代化。通過(guò)三年行動(dòng)，文物火災隱患得到有效整治，文物、博物館單位消防能力得到全面提升，重大文物火災事故得到明顯遏制，文物安全形勢持續向好。

二、主要任務(wù)

(一）強化文物安全責任

落實(shí)文物安全主體責任。各鄉鎮要認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責任，充分認識文物安全工作的重要性，將文物安全工作列入重要議事日程，加大經(jīng)費保障，將文物安全工作經(jīng)費納入本級財政預算，健全、保障文物安全管理隊伍和力量?？h文物行政部門(mén)將文物安全工作納入鄉鎮年度考核評價(jià)體系。

嚴格履行部門(mén)監管職責?？h文物管理部門(mén)要嚴格履行文物安全監管職責，加強安全檢查和行政執法督查，對縣內文物、博物館等單位實(shí)施嚴格的監督管理，確實(shí)履行好文物安全管理首要職責；縣直各有關(guān)單位要把依法落實(shí)文物保護法定職責作為文物安全的重要保障，依法認真履行所承擔的文物保護職責，維護文物管理秩序。

壓緊壓實(shí)單位直接責任。文保單位和博物館法定代表人或者文物所有人、使用人承擔文物安全直接責任，要自覺(jué)接受屬地監管。實(shí)行文物安全直接責任人公告公示制度，公開(kāi)責任信息，接受社會(huì )監督。按有關(guān)要求和文物安全實(shí)際需要，建立健全消防隊伍，落實(shí)崗位責任制，完善消防安全設施和設備，加強消防安全管理，及時(shí)整改火災隱患，落實(shí)文物安全責任和措施。

(二）開(kāi)展火災隱患排查整治

全面排查。排查各級各類(lèi)具有火災風(fēng)險的不可移動(dòng)文物和博物館、紀念館等文物收藏單位，特別是重點(diǎn)排查泰順廊橋、泰順土樓、古民居建筑、博物館，以及文物保護工程工地等火災誘因較多的單位和場(chǎng)所。

重點(diǎn)整治。整治各級文物保護單位生活用火、生產(chǎn)活動(dòng)用火、宗教場(chǎng)所用火、電氣安全故障，以及可燃物和易燃易爆危險物品管理、消防設施設備使用維護、占堵消防通道、消防安全管理等方面存在的火災隱患和問(wèn)題。

精心組織?？h文物行政部門(mén)組織對本行政區域內文物、博物館單位開(kāi)展全面排查整治；按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效的要求，確定檢查的具體文物、博物館單位，定期組織檢查督導，列出突出火災隱患和問(wèn)題清單，逐單位逐項督促整改。會(huì )同本地消防救援機構，對發(fā)現的文物、博物館單位重大火災隱患開(kāi)列清單，進(jìn)行掛牌督辦，照單整改。

自查自改。各鄉鎮部門(mén)要依照本方案和縣文物行政部門(mén)要求，認真開(kāi)展火災隱患排查整治工作。制訂工作計劃，組織人員力量，按照橫向到邊、縱向到底的要求全面排查檢查，開(kāi)列火災隱患和問(wèn)題清單,建立整治工作臺賬，逐項整改。對不能立即整改的隱患和問(wèn)題，要列出整改措施，限期整改。本單位無(wú)力整改的重大火災隱患和問(wèn)題，要切實(shí)釆取臨時(shí)防護措施，及時(shí)向屬地政府或者主管部門(mén)報告，積極主動(dòng)爭取支持，盡快整改。

(三）加強消防基礎設施建設

推進(jìn)文物平安工程。各鄉鎮部門(mén)要對本行政區域內文物消防設施建設現狀進(jìn)行全面調查，掌握底數，制訂計劃，積極爭取各級財政支持，按照風(fēng)險程度和輕重緩急，有序組織好消防設施建設工作?？h級文物行政部門(mén)要按照有關(guān)要求，認真組織好本行政區域內文物消防工程項目審核和實(shí)施監管等工作，加快項目實(shí)施進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

增強火災防控能力。各鄉鎮部門(mén)要依照有關(guān)標準和防護要求，健全完善消防系統，配備適用的消防裝備，配齊消防器材、器具，增強有效防火滅火能力。加強消防設施設備日常維護保養，制作消防設施設備管理臺賬，定期進(jìn)行設備檢測和運行測試，確保良好使用效能。

提高安全防范水平。加強智能分析、生物識別等現代科學(xué)技術(shù)在全縣文物系統安全技術(shù)防范、火災自動(dòng)報警和智慧用電領(lǐng)域的廣泛應用。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升技術(shù)防范系統遠程監管水平。促進(jìn)文物系統公共安全視頻與“雪亮工程”的互聯(lián)共享，拓展文物安全群防群治的有效途徑。利用現有安全技術(shù)防范資源，加快推進(jìn)文物安全預警監測平臺建設，努力改變人防為主、防范措施簡(jiǎn)單落后的現狀。

(四）切實(shí)增強管理和應急能力

實(shí)施精準化管理。各鄉鎮要從消防安全責任落實(shí)、火災風(fēng)險評估、安全用火用電、易燃易爆危險品管理、消防設施設備維護檢測、消防檢查巡查、火災隱患整改、滅火和應急疏散預案演練、教育培訓、監督考核等方面，建立健全安全管理制度。實(shí)施精細化、標準化管理，規范、細化消防安全管理程序和環(huán)節，明確崗位職責和工作目標，制定考核標準和獎懲措施等，確保制度有效實(shí)施。

加強日常檢查巡查。各鄉鎮要要牢固樹(shù)立文物安全就是文物保護的紅線(xiàn)、底線(xiàn)和生命線(xiàn)的工作理念，將文物安全工作擺在十分重要的位置，壓實(shí)文物安全責任制度，及時(shí)排查整改文物安全隱患，實(shí)行紅黃藍“三色”動(dòng)態(tài)管理制度，做到提前防范、事先預警。根據文保單位類(lèi)別和安全隱患風(fēng)險程度等因素進(jìn)行綜合評估分類(lèi)，明確采用紅、黃、藍 3 色分等級進(jìn)行分類(lèi)管理。屬地鄉鎮組織日常檢查，對紅色、黃色、藍色三類(lèi)對象分別確保每周、每月、每季度一次的檢查頻次，每季度轄區文物檢查全覆蓋。對檢查發(fā)現的安全隱患，原則上一周內完成整改，特殊情況報縣（市、區）文物保護部門(mén)研究確定，如遇臺風(fēng)、暴雪、洪水等特殊情況期間需每日檢查上報。

健全消防專(zhuān)業(yè)隊伍。各鄉鎮部門(mén)要建立健全消防專(zhuān)業(yè)隊伍，切實(shí)提高消防安全素質(zhì)和技能，培養一批會(huì )管理、懂技術(shù)、善檢查、能救火的“消防安全明白人”。其他博物館單位按要求建立專(zhuān)（兼）職消防隊伍和微型消防站。按照消防要求，配備好消防器材設備。加強消防技能演練，打造具有防火滅火實(shí)戰技能的專(zhuān)業(yè)消防力量。

增強應急處置能力。各文物、博物館單位要根據本單位實(shí)際和周邊防火環(huán)境狀況,按照有效實(shí)用、便于操作的要求，科學(xué)制訂滅火和應急疏散預案。針對特殊天氣、重大活動(dòng)、重要節日等火災高發(fā)期，以及可能發(fā)生山火、林火等突發(fā)性火情，制訂專(zhuān)門(mén)預案，采取專(zhuān)項措施。按照實(shí)戰實(shí)操要求，定期組織 本單位所有消防力量開(kāi)展應急演練，切實(shí)增強應急處置和初起火災撲救能力。各級文物行政部門(mén)要加強與消防救援機構聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，對本行政區域內文物、博物館單位預案制訂和消防應急演練進(jìn)行指導，提升專(zhuān)業(yè)水準。

(五）大力開(kāi)展教育培訓

1.開(kāi)展宣傳警示教育。各鄉鎮部門(mén)和博物館單位，要認真組織習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的宣傳貫徹活動(dòng)，以先進(jìn)思想理念武裝頭腦、指導文物安全工作。將文物保護法律法規學(xué)習宣傳納入普法教育宣傳規劃，充分利用博物館日、文化和自然遺產(chǎn)日等活動(dòng)普及文物保護法規和文物安全知識，提高全民文物保護意識。利用文藝演出、公益廣告、專(zhuān)題講座、以案說(shuō)法等多種方式開(kāi)展普法教育活動(dòng)，曝光典型違法案例，樹(shù)牢風(fēng)險意識，強化安全觀(guān)念。

2.定期進(jìn)行培訓考核。各鄉鎮部門(mén)、博物館單位要定期開(kāi)展人員安全培訓，及時(shí)開(kāi)展新入崗人員崗前培訓，消防系統操控人員持證上崗，著(zhù)力培養會(huì )消防管理，會(huì )操作消防設施器材，會(huì )檢查整改火災隱患，會(huì )撲救初起火災和組織人員疏散逃生的消防安全“明白人”?？h文物行政部門(mén)要定期對文物安全直接責任人進(jìn)行培訓，普及消防安全業(yè)務(wù)知識，提高文物安全管理能力和水平。

三、時(shí)間安排

按照國家文物局統一部署，三年行動(dòng)自2020年5月開(kāi)始至2022年12月結束，2020年6月至12月集中開(kāi)展文物火災隱患排查整治，有關(guān)文物消防能力提升各項工作貫穿三年行動(dòng)始終。

(一）動(dòng)員部署（2020年5月底前)?？h文物行政部門(mén)制定本實(shí)施方案，明確目標任務(wù)、工作措施和要求，合理安排本縣三年行動(dòng)工作時(shí)段與時(shí)限。開(kāi)展部署動(dòng)員，將工作方案具體要求及時(shí)傳達各鄉鎮部門(mén)、博物館單位，做到全行業(yè)行動(dòng)。

(二）排查整治（2020年6月至12月）。各鄉鎮部門(mén)按照要求集中開(kāi)展火災隱患自查自改?？h文物行政部門(mén)組織開(kāi)展文物火災隱患檢查整治，建立問(wèn)題隱患和責任單位清單，督促整改和措施落實(shí)。

(三）集中攻堅（2021年）。開(kāi)展火災隱患深入整治，攻堅整改重大火災隱患和突出問(wèn)題?？h文物行政部門(mén)會(huì )同本地消防救援機構，掛牌督辦重大火災隱患單位。同時(shí)，積極推進(jìn)鄉鎮文物消防能力提升各項工作。

(四）鞏固提升（2022年)。重點(diǎn)督導各鄉鎮文物安全責任落實(shí)、安全隱患整治、消防設施建設、安全管理與應急處置、教育培訓等消防能力提升情況，全面增強文物消防安全治理能力。

四、保障措施

(一）加強組織領(lǐng)導。各鄉鎮部門(mén)要充分認清當前文物消防安全形勢，切實(shí)增強安全意識，加強組織領(lǐng)導，認真安排部署，強化督促指導，定期聽(tīng)取行動(dòng)進(jìn)展和工作匯報，研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，確保三年行動(dòng)有序 進(jìn)行、按期完成。

(二）明確機構人員。各鄉鎮部門(mén)要明確牽頭領(lǐng)導、文物安全網(wǎng)格員和具體責任人，負責組織開(kāi)展三年行動(dòng)有關(guān)工作。

(三）加強督導問(wèn)效?？h級文物行政部門(mén)加強督導檢查力度，確保三年行動(dòng)取得實(shí)效。對三年行動(dòng)開(kāi)展不力、重大火災隱患整改不到位、主要安全措施不落實(shí)的，要進(jìn)行專(zhuān)項督察、約談或者通報，情節嚴重的依法依紀追究問(wèn)責。三年行動(dòng)期間，省、市、縣級文物行政部門(mén)將適時(shí)組織赴各地督導抽查。各鄉鎮部門(mén)應當及時(shí)總結三年行動(dòng)開(kāi)展情況，推廣先進(jìn)做法和經(jīng)驗。各鄉鎮部門(mén)要分別在當年12月底前報送本鄉鎮當年工作開(kāi)展情況，2022年9月底前報送本鄉鎮三年行動(dòng)總結報告。

                                                                                                                                                                                                                                                                      泰順縣文化和廣電旅游體育局

                                                                                                                                                                                                                                                                               2020年7月15日

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