濟南市政府辦公廳關(guān)于深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)-推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，實(shí)現智慧消防

濟南市人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)〉的通知》（廳字〔2019〕34號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦字〔2020〕84號）精神，經(jīng)市政府同意，現就深化消防執法改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，推動(dòng)消防執法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)人民的消防監管體系，努力提升社會(huì )火災防控能力，為高水平全面建成小康社會(huì )，建設“大強美富通”現代化國際大都市提供安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）簡(jiǎn)化消防行政許可辦理程序。在中國（山東）自由貿易試驗區濟南片區實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全告知承諾制，根據中央及省、市有關(guān)要求，適時(shí)在全市推行。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)等多種手段，建設網(wǎng)上審批大廳，全力提升消防服務(wù)質(zhì)量。（責任單位：市消防救援支隊）

（二）規范消防技術(shù)服務(wù)有序發(fā)展。嚴格落實(shí)省級“取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可”工作要求，落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)條件和服務(wù)標準等配套制度。市市場(chǎng)監管局、市行政審批服務(wù)局、市消防救援支隊共享消防技術(shù)服務(wù)機構商事登記信息，加強事中事后監管。出臺消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)違法違規行為處理辦法，將有關(guān)信息記入信用記錄，依法對嚴重違法違規的機構和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。（責任單位：市消防救援支隊、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監管局）

（三）加強消防產(chǎn)品質(zhì)量監管。嚴格落實(shí)國家消防產(chǎn)品自愿性認證和強制性認證制度。加強消防產(chǎn)品質(zhì)量信息共享，市市場(chǎng)監管局、市住房城鄉建設局、市消防救援支隊按照職責分工，依法依規對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督管理，建立健全會(huì )商通報機制，發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的堅決予以查處，涉嫌違法犯罪的依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。（責任單位：市消防救援支隊、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局）

（四）實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。各級消防救援機構根據市政府以及本級政府工作要求，組織實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”消防監督抽查工作，實(shí)行跨區域、跨部門(mén)聯(lián)合工作機制。對潛在風(fēng)險大、有可能造成嚴重災害后果的領(lǐng)域，以及隱患突出且有嚴重違法違規記錄的單位或場(chǎng)所，應加大檢查力度，每半年至少檢查1次，其他場(chǎng)所原則上每年（自然年）不超過(guò)2次（不含監督復查）。（責任單位：市消防救援支隊）

（五）實(shí)施精準化重點(diǎn)監管。2020—2022年，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，強化源頭治理、系統治理、精準治理。深入開(kāi)展打通生命救援通道工作，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工企業(yè)四類(lèi)場(chǎng)所開(kāi)展專(zhuān)項整治，抓好老舊場(chǎng)所和新材料新業(yè)態(tài)的突出風(fēng)險治理，集中消除存量隱患，嚴防嚴控增量隱患。加強重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理，對學(xué)校、幼兒園、養老服務(wù)機構、兒童福利機構、文化娛樂(lè )場(chǎng)所、星級賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、A級旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、文物建筑、老舊小區等集中排查整治，推行行業(yè)消防安全標準化管理。加大鄉村火災隱患整治力度，改善鄉村消防安全條件。（責任單位：市應急局、市消防救援支隊、市教育局、市公安局、市民政局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛生健康委、濟南軌道交通集團有限公司）

（六）實(shí)行消防安全信用監管。將消防事項納入企業(yè)、個(gè)人征信平臺統一管理，落實(shí)行政許可、行政處罰信息雙公示制度，進(jìn)一步完善消防失信“黑名單”認定標準，建立健全并落實(shí)消防安全信用聯(lián)合激勵和懲戒機制，對嚴格守法、消防安全情況良好的單位，減少抽查頻次；對積極配合執法、主動(dòng)整改的，及時(shí)修復信用；對承諾嚴重失實(shí)、存在重大隱患、拒不改正違法違規行為或多次違法違規的，依法納入失信“黑名單”，依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市消防救援支隊、市發(fā)展改革委）

（七）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。建設社會(huì )消防安全管理數據庫，運用大數據平臺開(kāi)展全時(shí)段、可視化的消防安全監測預警。推行消防大數據管理，融合電子政務(wù)、智慧城市建設，綜合運用“人、地、事、物”關(guān)聯(lián)數據，建立消防數據庫和物聯(lián)網(wǎng)監控系統，實(shí)現智慧消防。（責任單位：市應急局、市消防救援支隊、市大數據局、市住房城鄉建設局、市工業(yè)和信息化局）

（八）強化消防安全綜合監管。各級各有關(guān)部門(mén)要依法履行消防安全職責，強化消防安全協(xié)調聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機制；強化鎮（街道）綜合執法力量建設，公安派出所依法開(kāi)展消防檢查和宣傳教育；采取政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)家查隱患等方式，引入社會(huì )力量參與消防安全監管；因地制宜，建設多種形式的應急救援站，強化“一呼百應”體系建設，一張網(wǎng)調度多方力量。（責任單位：市消防安全委員會(huì )成員單位）

（九）強化火災事故倒查追責。出臺火災事故調查處理規定，明確火災事故調查處理權限。建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度。落實(shí)火災事故分級、延伸調查制度，對監管責任不落實(shí)或履職不力的部門(mén)（單位）及責任人，依法依規嚴肅問(wèn)責。（責任單位：市消防救援支隊）

（十）優(yōu)化便民利企服務(wù)。實(shí)施容缺后補、預約辦理、跨層聯(lián)辦、一對一專(zhuān)辦等便民利企措施。合理確定火災現場(chǎng)封閉時(shí)間和范圍，減少對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對違法情節輕微或者積極主動(dòng)整改火災隱患的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。（責任單位：市消防救援支隊）

（十一）強化法規制度保障。認真貫徹新修訂的《中華人民共和國消防法》，積極做好政策制度銜接，及時(shí)推動(dòng)制定、修訂相關(guān)消防法規和地方標準，清理、修改與消防執法改革不相適應的政策規定。（責任單位：市司法局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊）

（十二）嚴格規范消防執法行為。嚴格執行雙人執法、持證上崗、崗位輪換等制度，全面推行執法公示、執法全過(guò)程記錄和重大執法決定法制審核制度。規范行政處罰裁量權，細化、量化裁量基準。嚴格落實(shí)規范性文件審核審批、重大執法行為集體議案等制度。推動(dòng)執法行為網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。試點(diǎn)推行消防員參與執法、消防文員輔助執法制度。（責任單位：市消防救援支隊、市住房城鄉建設局、市司法局、市城管局）

（十三）全面落實(shí)各項禁止性規定。嚴格落實(shí)回避、涉消事項申報核查等制度，禁止消防人員及其近親屬違規從業(yè)、承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品。消防人員禁止指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構、消防產(chǎn)品。嚴格落實(shí)辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執法干部從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)的規定。（責任單位：市消防救援支隊）

（十四）嚴格消防執法責任追究。落實(shí)消防執法責任制和執法質(zhì)量終身負責制，梳理責任清單，盡職照單免責，失職照單問(wèn)責。建立違規干預案件辦理責任追究制度，杜絕“人情案”“關(guān)系案”。嚴格整治權力尋租、違法違規審批、處罰畸輕畸重、中介行業(yè)壟斷等問(wèn)題，對執法不作為、慢作為、亂作為的依法追責。（責任單位：市住房城鄉建設局、市消防救援支隊）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)要高度重視消防執法改革工作，明確職責分工，加強協(xié)作配合，層層壓實(shí)責任，落實(shí)經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實(shí)有序推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)到位。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要加強溝通對接，協(xié)作配合，形成合力，平穩有序推進(jìn)各項措施落實(shí)。通過(guò)信息公示、抽查抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場(chǎng)主體及個(gè)人的日常監管，及時(shí)防范化解風(fēng)險。

（三）抓好督導宣傳。各級各部門(mén)要加強督導，對改革工作落實(shí)不力的依法依規嚴肅問(wèn)責。要大力宣傳各項改革措施，有效提高全社會(huì )知曉率，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

濟南市人民政府辦公廳

2020年9月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）