國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)《全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作方案》的通知-安委[2023]3號

全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作方案

為深刻汲取近年來(lái)城鎮燃氣安全重特大事故教訓，全面加強城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患排查治理,切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,深入落實(shí)新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發(fā)展和安全。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，全面壓實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和地方黨政領(lǐng)導責任，強化企業(yè)人員崗位安全責任和技能，“大起底”排查、全鏈條整治城鎮燃氣安全風(fēng)險隱患，堅決防范重特大事故發(fā)生。健全法規標準，完善管理機制，強化科技賦能，全面提升排查整治質(zhì)量和城鎮燃氣本質(zhì)安全水平,推動(dòng)燃氣安全治理模式向事前預防轉型，加快建立城鎮燃氣安全長(cháng)效機制。

(二)工作原則。

——堅持安全為本、突出重點(diǎn)。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本,聚焦企業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)充裝、輸送配送、用戶(hù)使用、燃氣具生產(chǎn)流通使用、監管執法等各環(huán)節，緊盯餐飲企業(yè)等人員密集場(chǎng)所燃氣安全風(fēng)險隱患，采取精準嚴格有力的措施集中攻堅,守牢安全發(fā)展底線(xiàn)。

——堅持系統治理、全面整改。圍繞燃氣安全“一件事”全鏈條明確、分解、落實(shí)安全生產(chǎn)相關(guān)責任,建立常態(tài)化聯(lián)合監管機制，加大執法力度，消除監管空白，形成監管合力。落實(shí)落細各項措施和工作責任，全面排查整治各類(lèi)風(fēng)險隱患，切實(shí)提高排查整治質(zhì)量，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)、科技賦能。加快推進(jìn)城鎮燃氣安全管理理念、管理模式、管理手段創(chuàng )新，全面提升信息化水平，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)在燃氣管理中的應用，大力推廣使用先進(jìn)技術(shù)、設備、工藝,依靠科技賦能提升本質(zhì)安全水平、保障燃氣安全運行。

——堅持遠近結合、標本兼治。抓緊解決瓶裝液化石油氣全鏈條安全管理的突出問(wèn)題,統籌推進(jìn)老化管道更新改造、城市生命線(xiàn)安全工程建設等工作,全面消除燃氣安全重大風(fēng)險隱患。著(zhù)力破解燃氣安全深層次矛盾問(wèn)題,既整治設施設備環(huán)境的“硬傷”,更補上制度管理和從業(yè)人員素質(zhì)的“軟肋”,夯實(shí)安全管理基礎，做到從根本上消除隱患、從根本上解決問(wèn)題。

(三)工作目標。用3個(gè)月左右時(shí)間開(kāi)展集中攻堅，全面排查整治城鎮燃氣全鏈條風(fēng)險隱患,建立整治臺賬,切實(shí)消除餐飲企業(yè)等人員密集場(chǎng)所燃氣安全突出風(fēng)險隱患;再用半年左右時(shí)間鞏固提升集中攻堅成效，組織開(kāi)展“回頭看”,全面完成對排查出風(fēng)險隱患的整治，構建燃氣風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防機制;到2025 年底前,建立嚴進(jìn)、嚴管、重罰的燃氣安全管理機制，完善相關(guān)法規標準體系,提升本質(zhì)安全水平,夯實(shí)燃氣安全管理基礎，基本建立燃氣安全管理長(cháng)效機制。

二、突出重點(diǎn)分領(lǐng)域集中攻堅

(一)深入排查整治企業(yè)生產(chǎn)、充裝、經(jīng)營(yíng)“問(wèn)題氣”等安全風(fēng)險和事故隱患。

1.對未取得許可的企業(yè)從事燃氣經(jīng)營(yíng)的,要依法責令關(guān)停;對城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規定經(jīng)營(yíng)的，要依法責令限期改正,情節嚴重的，吊銷(xiāo)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證;對城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制不到位安全生產(chǎn)管理人員配備數量不足、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格的，未對其從事送氣服務(wù)的人員和配送工具制定并實(shí)施安全管理規范的,要依法責令限期改正,并對企業(yè)及主要負責人相關(guān)責任人等依法從重處罰。(住房城鄉建設部負責;地方政府組織落實(shí)。以下均需地方政府負責，不再列出)

2.對管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)未按規定對其供氣范圍內的管道進(jìn)行巡查維護,未對管道燃氣加臭,未對使用管道燃氣的餐飲企業(yè)等用戶(hù)進(jìn)行戶(hù)內燃氣設施定期安全檢查，未告知用戶(hù)不得擅自改裝戶(hù)內燃氣設施、不得在同一房間內使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的,要依法責令限期改正,情節嚴重的，依法從嚴從重處罰;對瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)未要求其送氣人員在送氣時(shí)開(kāi)展隨瓶安檢的，以及非法摻混二甲醚,違規向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料的,要依法責令限期改正,情節嚴重的,依法從嚴從重處罰。(住房城鄉建設部負責)

3.對未取得許可的企業(yè)從事燃氣充裝的,要依法責令關(guān)停;對城鎮燃氣充裝企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規定充裝的，要依法責令限期改正,情節嚴重的,吊銷(xiāo)氣瓶充裝許可證;對城鎮燃氣充裝企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制不到位、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓并考核合格、特種設備作業(yè)人員無(wú)從業(yè)資格證書(shū)的,要依法責令限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關(guān)責任人等依法從重處罰。(市場(chǎng)監管總局負責)

4.對城鎮燃氣充裝企業(yè)在充裝時(shí)非法摻混二甲醚，違規充裝非自有氣瓶、超期未檢氣瓶、不合格氣瓶、超出使用年限或翻新等氣瓶，未依法開(kāi)展氣瓶檢驗檢測的,要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷(xiāo)氣瓶充裝許可證。查處的氣瓶必須移交氣瓶檢驗機構報廢處理，嚴禁不合格氣瓶再次流入市場(chǎng)。(市場(chǎng)監管總局負責)

5.加強危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全監管,對液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)氣質(zhì)不達標、無(wú)警示性臭味、非法摻混二甲醚等“問(wèn)題氣”,向無(wú)經(jīng)營(yíng)或充裝許可的單位或個(gè)人銷(xiāo)售用于經(jīng)營(yíng)的燃氣工業(yè)燃料生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等產(chǎn)品非法售賣(mài)到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域的，要依法責令立即停止違法行為、限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關(guān)責任人等依法從重處罰(應急管理部牽頭,市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

6.對非法經(jīng)營(yíng)燃氣的“黑窩點(diǎn)”對非法充裝和銷(xiāo)售“黑氣瓶等,要堅決依法從快從重打擊、嚴厲追究相關(guān)人員刑事責任。對典型案件要及時(shí)曝光,強化執法震懾。(公安部牽頭,市場(chǎng)監管總局應急管理部、住房城鄉建設部按職責分工負責)

7.對城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)、充裝企業(yè)不遵守消防法規和技術(shù)標準要求、消防設施設備未按規定配置或不能正常使用等的,要責令改正,依法實(shí)施處罰;情節嚴重的,要依法從嚴從重處罰。(國家消防救援局牽頭,住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

(二)深入排查整治“問(wèn)題瓶”、“問(wèn)題閥”、“問(wèn)題軟管”等燃氣具安全風(fēng)險和事故隱患。

1.對企業(yè)未取得制造許可或者不具備生產(chǎn)條件仍從事氣瓶和壓力管道元件生產(chǎn)的,要依法責令關(guān)停;已取得制造許可的企業(yè)生產(chǎn)不符合國家標準“問(wèn)題瓶”的，要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷(xiāo)制造許可證書(shū)。構成犯罪的,依法追究刑事責任。對發(fā)現存在安全隱患的氣瓶立即查封扣押,納入產(chǎn)品“黑名單”。對不符合國家標準的在用“氣液雙相”氣瓶要召回并移交檢驗機構報廢處理。(市場(chǎng)監管總局牽頭,公安部按職責分工負責)

2.對企業(yè)生產(chǎn)不符合產(chǎn)品安全標準的可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件的行為要嚴厲查處，責令停止生產(chǎn)銷(xiāo)售,沒(méi)收違法生產(chǎn)銷(xiāo)售的產(chǎn)品，情節嚴重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照，納入嚴重違法失信企業(yè)名單，并對企業(yè)及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。對發(fā)現的涉嫌不符合安全標準的產(chǎn)品要及時(shí)查封扣押,防止流入市場(chǎng);對制售假冒偽劣產(chǎn)品的，堅決依法從快從重打擊,構成犯罪的,嚴厲追究相關(guān)人員刑事責任。及時(shí)曝光典型案例,強化執法震懾。(市場(chǎng)監管總局牽頭,公安部按職責分工負責)

3.企業(yè)違規在有形市場(chǎng)或電商平臺銷(xiāo)售不符合安全標準、強制性認證要求、假冒偽劣的“問(wèn)題瓶”及“問(wèn)題閥”、“問(wèn)題軟管”、“問(wèn)題灶”等燃氣具及配件的,要責令立即停止違法行為，對相關(guān)人員處以罰款、實(shí)施聯(lián)合懲戒等;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對發(fā)現的不合格產(chǎn)品立即下架處理，追蹤溯源，實(shí)施源頭治理。(市場(chǎng)監管總局牽頭，公安部等按職責分工負責)

(三)深入排查整治“問(wèn)題管網(wǎng)”等燃氣輸送配送安全風(fēng)險和事故隱患。

1.對燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規占壓及穿越密閉空間等“問(wèn)題管網(wǎng)”,要立行立改,不能立即整改到位的,要落實(shí)好管控措施并限期整改到位,確保安全運行;對燃氣管道周邊建設項目未落實(shí)燃氣設施保護方案等,要立行立改，并依法嚴厲追究相關(guān)責任單位和個(gè)人責任。(住房城鄉建設部負責)

2.對未取得危險貨物道路運輸許可的企業(yè)、貨運車(chē)輛從事燃氣運輸的,要責令立即停止違法行為，對相關(guān)人員處以罰款、實(shí)施聯(lián)合懲戒等;對已取得許可但不再符合許可條件的企業(yè)、貨運車(chē)輛從事燃氣運輸的,要依法責令限期改正，情節嚴重的，吊銷(xiāo)危險貨物道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證。(交通運輸部負責)

3.對特種設備檢驗檢測機構未嚴格按照規范要求開(kāi)展燃氣壓力容器、壓力管道定期檢驗檢測,檢驗人員掛證、檢驗人員無(wú)證操作、檢驗報告弄虛作假的,要依法責令限期改正,情節嚴重的，吊銷(xiāo)機構資質(zhì)。(市場(chǎng)監管總局負責)

(四)深入排查整治餐飲企業(yè)“問(wèn)題環(huán)境”等安全風(fēng)險和事故隱患。

1.對餐飲企業(yè)未落實(shí)消防安全責任制,未按規定組織對從業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育和培訓,未制定和實(shí)施滅火和應急疏散預案,違規用氣、用火、用電的，要依法責令限期改正,逾期不改正的，實(shí)施處罰。(國家消防救援局牽頭,商務(wù)部按職責分工負責)

2.對餐飲企業(yè)在地下或半地下空間使用瓶裝液化石油氣、存放氣瓶總重量超過(guò) 100kg 但未設置專(zhuān)用氣瓶間、在用氣瓶和備用氣瓶未分開(kāi)放置的,連接軟管長(cháng)度超過(guò) 2米、私接“三通”或穿越墻體、門(mén)窗、頂棚和地面的,未規范安裝、使用可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥的,要依法責令限期改正,逾期不改正的，責令停止使用,可以并處罰款。(國家消防救援局牽頭，商務(wù)部按職責分工負責)

3.有關(guān)部門(mén)單位發(fā)現餐飲企業(yè)使用禁止使用的 50g“氣液雙相”氣瓶、可調節出口壓力的調壓器,對燃燒器具進(jìn)行中壓供氣，使用不符合國家標準或假冒偽劣的液化石油氣瓶、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥、調壓器、連接軟管、灶具等燃氣具及配件等的要及時(shí)移送市場(chǎng)監管部門(mén),由其對生產(chǎn)、流通企業(yè)進(jìn)行溯源治理，依法處罰并追究刑事責任。(市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部、公安部、住房城鄉建設部按職責分工負責)

4.對餐飲企業(yè)等人員密集場(chǎng)所未規范設置疏散通道、安全出口，疏散通道或安全出口未保持暢通、在門(mén)窗上設置了影響逃生和滅火救援的廣告牌等障礙物,消防設施器材或者消防安全標志的配置設置不符合國家標準、行業(yè)標準或者未保持完好有效的,要責令改正,依法實(shí)施處罰,情節嚴重的，依法從嚴從重處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。(國家消防救援局牽頭,公安部、住房城鄉建設部按職責分工負責)

(五)深入排查整治燃氣安全監管執法環(huán)節突出問(wèn)題。

1.對未建立責任倒查機制、排查整治措施和責任不實(shí)不細不落基層、監管執法“寬松虛軟”等問(wèn)題加強督促檢查。(各部門(mén)按職責分工負責)

2.對燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)及主要負責人落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位等問(wèn)題加強監管執法。存在問(wèn)題的不能只罰款，要結合城鎮燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理,對企業(yè)是否符合許可條件進(jìn)行評估，依法依規處理。(住房城鄉建設部負責)

3.對氣瓶、燃氣具及配件、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)加強監管執法,切實(shí)將假冒偽劣產(chǎn)品清出市場(chǎng)。及時(shí)將執法情況公開(kāi)、發(fā)揮社會(huì )監督作用,引導用戶(hù)自覺(jué)選擇安全產(chǎn)品。(市場(chǎng)監管總局負責)

4.對運輸企業(yè)未利用重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統加強燃氣運輸車(chē)輛和駕駛員動(dòng)態(tài)監控管理，對駕駛員超速行駛、疲勞駕駛等違法違規行為等加強監管執法。(交通運輸部牽頭，公安部按職責分工負責)

5.對非法摻混二甲醚的液化石油氣生產(chǎn)企業(yè)，將工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質(zhì)燃油等工業(yè)燃料產(chǎn)品違規售賣(mài)到餐飲企業(yè)等民用領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)加強監管執法。(應急管理部負責)

6.對餐飲企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，對從業(yè)人員開(kāi)展瓶裝液化石油氣安全、消防安全常識和應急處置技能培訓情況，加強督促指導,發(fā)現的相關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移交有關(guān)監管和執法部門(mén)。(商務(wù)部負責)

7.對“九小場(chǎng)所”中餐飲企業(yè)的疏散通道、安全出口暢通情況，電源火源管理方面存在的突出問(wèn)題隱患，加強執法檢查,督促落實(shí)整改責任。(國家消防救援局負責)

各地區可根據工作實(shí)際,組織教育、民政、文化旅游、衛生健康等部門(mén)對學(xué)校、民政服務(wù)機構、旅游景區、醫院等使用燃氣的人員密集場(chǎng)所,按上述要求進(jìn)行用氣安全隱患排查整治。

三、綜合施策提升本質(zhì)安全水平

(一)推動(dòng)落實(shí)企業(yè)責任、崗位責任。

1.督促指導燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、充裝企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,建立健全安全生產(chǎn)規章制度、全員安全生產(chǎn)崗位責任制和監督落實(shí)機制，制定從主要負責人到一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)崗位責任和安全生產(chǎn)重點(diǎn)崗位安全風(fēng)險、事故隱患清單,按規定配備安全生產(chǎn)管理人員，常態(tài)化開(kāi)展員工安全風(fēng)險教育和應急處置技能培訓,建立企業(yè)安全風(fēng)險隱患臺賬清單并實(shí)行閉環(huán)管理。(住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、應急管理部按職責分工負責)

2.指導督促餐飲企業(yè)貫徹執行安全生產(chǎn)法律法規，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任和關(guān)鍵崗位安全責任。督促使用瓶裝液化石油氣的餐飲企業(yè)加強安全管理，落實(shí)安全防范指施。(商務(wù)部負責)

(二)加快老化管道和設施改造更新。

1.落實(shí)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位出資責任,建立城市燃氣管道等老化更新改造資金由專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶(hù)合理共擔機制。中央預算內投資給予適當補助,省、市、縣各級財政落實(shí)出資責任。將符合條件的管道和設施更新改造項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。支持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式,運用公司信用類(lèi)債券、項目收益票據進(jìn)行債券融資。(國家發(fā)展改革委、財政部牽頭,住房城鄉建設部按職責分工負責)

2.統籌推進(jìn)城市燃氣管道等老化更新改造、城鎮老舊小區改造等工作,加快更新老化和有隱患的市政管道、庭院管道、立管及廠(chǎng)站設施。積極運用新設備、新技術(shù)、新工藝，嚴格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患,按規定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節安全監控，做好工程驗收移交,確保燃氣管線(xiàn)安全運行。組織開(kāi)展燃氣安全關(guān)鍵技術(shù)和設施設備科研攻關(guān)。(住房城鄉建設部負責)

3.明確用地支持政策,城市存量用地、既有建筑調整轉化用途時(shí)優(yōu)先滿(mǎn)足涉及安全的城市基礎設施需要，保障燃氣廠(chǎng)站和液化石油氣供應站用地需要,確保安全。(自然資源部負責)

4.建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制，合理疏導終端銷(xiāo)售價(jià)格。規范城鎮燃氣工程安裝收費行為。支持餐飲企業(yè)使用管道天然氣。有條件的地方可推進(jìn)使用液化石油氣的餐飲企業(yè)“氣改電”。(國家發(fā)展改革委牽頭,住房城鄉建設部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

(三)推進(jìn)燃氣安全監管智能化建設。

1.加大投入力度,加快推進(jìn)城市生命線(xiàn)安全工程建設，完善燃氣監管平臺建設，要與城市安全風(fēng)險監測預警平臺充分接，加強與各部門(mén)資源共享,實(shí)現對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線(xiàn)監測、及時(shí)預警和應急處置。結合城市燃氣管道等老化更新改造工作，加大政策和資金落實(shí)力度，地方財政分級做好資金保障工作。(住房城鄉建設部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責)

2.提升燃氣氣瓶充裝智能化監管水平，全面推行“一瓶一碼”氣瓶充裝追溯賦碼建檔和充裝自動(dòng)識別，健全追溯賦碼系統應用規則,通過(guò)電子標簽或二維碼等信息技術(shù)手段，加強氣瓶的跟蹤追溯管理。對實(shí)施強制性產(chǎn)品認證的燃氣具，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全信息追溯管理。(市場(chǎng)監管總局牽頭,住房城鄉建設部按職責分工負責)

3.推動(dòng)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立液化石油氣配送信息系統，對從事送氣服務(wù)的人員及配送工具推行人車(chē)對應、固定配送范圍，實(shí)現定位監管。(住房城鄉建設部負責)

(四)完善管理制度。

1.完善燃氣經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等規定，嚴格準入條件,規范事中事后監管、建立市場(chǎng)清出機制;對安全生產(chǎn)管理能力等達不到要求的企業(yè)，禁止進(jìn)入或及時(shí)清出市場(chǎng)。嚴格管道燃氣、瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)許可審批，由地級市及以上燃氣主管部門(mén)核發(fā)燃氣經(jīng)營(yíng)許可證。(住房城鄉建設部負責)

2.完善氣瓶充裝許可管理等規定,由省級市場(chǎng)監管主管部門(mén)核發(fā)氣瓶充裝許可證，嚴格城鎮燃氣充裝市場(chǎng)準入條件,規范事中事后監管,建立市場(chǎng)清出機制。(市場(chǎng)監管總局負責)

3.認真落實(shí)對涉及公共安全等特殊領(lǐng)域依法依規加強監管的要求，完善燃氣具及配件市場(chǎng)監管規定。將商用燃氣灶、連接軟管、調壓器、可燃氣體探測器及燃氣緊急切斷閥等燃氣具納入強制性產(chǎn)品認證管理。建立對氣瓶、燃氣具等產(chǎn)品質(zhì)量定期抽查機制發(fā)現存在質(zhì)量安全隱患的及時(shí)清出市場(chǎng)，對相關(guān)企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒,定期通報一批、重罰一批、停產(chǎn)整頓一批。(市場(chǎng)監管總局負責)

(五)完善有關(guān)法規標準。

1.修訂城鎮燃氣管理相關(guān)法規標準,進(jìn)一步明確和細化燃氣安全監管規定，壓實(shí)各方責任，切實(shí)解決第三方施工破壞、違規占壓等突出問(wèn)題,規范城鎮燃氣行業(yè)秩序。加快修訂城鎮燃氣相關(guān)標準規范，提高燃氣設施運行、維護和搶修安全技術(shù)標準,確保燃氣管道和設施運行安全。(住房城鄉建設部牽頭，司法部按職責分工負責)

2.加快完善燃氣特種設備相關(guān)法規，明確和細化液化石油氣瓶及燃氣壓力容器、壓力管道生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗等環(huán)節安全監管法律責任。(市場(chǎng)監管總局牽頭，司法部按職責分工負責)

3.加快修訂《液化石油氣鋼瓶》、《液化石油氣瓶閥》兩項推薦性國家標準，并轉化為強制性國家標準;抓緊修訂《商用燃氣燃燒器具》等涉及公共安全的燃氣具產(chǎn)品標準，將《燃氣用具連接用金屬包覆軟管》、《燃氣用具連接用橡膠復合軟管》、《電磁式燃氣緊急切斷閥》等修訂為強制性國家標準,提高燃氣具產(chǎn)品及配件安全要求。(市場(chǎng)監管總局牽頭,住房城鄉建設部按職責分工負責)

(六)加強宣傳教育提升安全素養。

1.充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò )媒介、掛圖、公益廣告等宣傳介質(zhì)以及戶(hù)外電子屏、廣告屏、公交地鐵流動(dòng)廣告等宣教資源，加強燃氣安全宣傳報道。通過(guò)制作專(zhuān)題節目、編制事故警示短片等各類(lèi)方法手段，廣泛進(jìn)行燃氣安全等法律法規、常識知識、案例警示等內容的宣傳教育。營(yíng)造良好燃氣安全輿論氛圍,引導廣大群眾自覺(jué)保護燃氣設施，自覺(jué)抵制“問(wèn)題氣”“問(wèn)題瓶”、“問(wèn)題閥”、“問(wèn)題軟管”,確保燃氣使用環(huán)節安全。

2.持之以恒抓好安全文化建設，形成“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì )應急”的社會(huì )氛圍。將燃氣安全知識納入中小學(xué)安全教育內容。組織街道(鄉鎮)、社區、物業(yè)、學(xué)校等全社會(huì )各方面，久久為功,持續加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應急處置知識，提升社會(huì )公眾防范和化解燃氣安全風(fēng)險隱患的意識和能力。推動(dòng)高等院?；謴腿細鈱?zhuān)業(yè)設置，鼓勵燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)與高等院校建立人才聯(lián)合培養機制,加大燃氣專(zhuān)業(yè)人才培養力度。

四、工作安排

(一)集中攻堅階段(2023 年8月至11月)。在國務(wù)院安委會(huì )組織實(shí)施的全國重大事故隱患專(zhuān)項排查整治 2023 行動(dòng)基礎上，對城鎮燃氣全鏈條風(fēng)險隱患深挖細查、對深層次矛盾問(wèn)題“大起底”做到全覆蓋、無(wú)死角，堅決消除風(fēng)險隱患。

1.排查方式。市、縣人民政府要加強統籌協(xié)調,建立工作機制，圍繞重點(diǎn)任務(wù)，組織住房城鄉建設、市場(chǎng)監管、商務(wù)、應急管理交通運輸、公安、消防救援以及教育、文化旅游、衛生健康、民政等相關(guān)部門(mén)和街道(鄉鎮),協(xié)調聯(lián)動(dòng)開(kāi)展排查整治,避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)。排查整治要組織動(dòng)員專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與，做到真正發(fā)現問(wèn)題、真正整改到位,提高排查整治工作質(zhì)量。要督促相關(guān)企業(yè)對照專(zhuān)項整治任務(wù)和要求，自查自改燃氣安全風(fēng)險隱患要加強全社會(huì )共同監督，向社會(huì )公布舉報電話(huà)，建立公眾舉報監督和核查處理機制，鼓勵群眾和企業(yè)員工舉報身邊的燃氣安全風(fēng)險查實(shí)重獎。

2.建立臺賬。市、縣人民政府要建立安全隱患排查整治臺賬對排查出的風(fēng)險隱患實(shí)行清單管理,逐一登記在冊，明確整治責任人、完成時(shí)限，限期辦結、動(dòng)態(tài)清零。堅持“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負責”,對排查整治不深入、不細致、“走過(guò)場(chǎng)”,查不出問(wèn)題或者查出問(wèn)題整改不到位的,要啟動(dòng)責任倒查追究機制。

3.加快整治。對發(fā)現的安全隱患要立行立改,消除隱患。因客觀(guān)原因無(wú)法立即整改到位的,要確定有效管控措施，防范風(fēng)險隱患上升為安全事故;經(jīng)排查無(wú)安全隱患的，也要做好記錄,確保全覆蓋、底數清、控風(fēng)險、消隱患。

4.嚴格執法。對排查整治中發(fā)現的違法違規問(wèn)題要加大打擊力度,影響惡劣的要依法從嚴從重處罰,構成犯罪的要依法追究刑事責任。要公開(kāi)曝光一批典型執法案例,強化震懾效力,形成嚴厲懲處違法違規行為的高壓態(tài)勢。

(二)全面鞏固提升階段(2023 年12 月至2024年6月)。在集中攻堅的基礎上,再用半年左右時(shí)間,基本建立燃氣風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預防的機制，切實(shí)鞏固集中攻堅成效。要盯牢風(fēng)險隱患整改,全面完成排查出安全隱患的整治;要及時(shí)開(kāi)展排查整治“回頭看”,確保存量安全隱患逐項及時(shí)整改到位，防止久拖不改、改后反彈;要加強城鎮燃氣及氣瓶、燃氣具及配件市場(chǎng)治理整頓，從源頭嚴控增量安全隱息。

(三)建立長(cháng)效機制階段(2024 年7月起)。深入剖析城鎮燃氣安全隱患產(chǎn)生的深層次原因,認真總結推廣專(zhuān)項整治中行之有效的經(jīng)驗做法，加快完善相關(guān)法規和標準規范，建立嚴進(jìn)、嚴管、重罰的城鎮燃氣市場(chǎng)監管機制,健全燃氣安全管理體制,加強人財物等要素保障,持續提升城鎮燃氣本質(zhì)安全水平,加強安全宣傳教育提升全民安全素養,推動(dòng)城鎮燃氣安全治理模式向事前預防轉型，基本建立燃氣安全管理長(cháng)效機制。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立全國城鎮燃氣安全專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作專(zhuān)班),在國務(wù)院安委會(huì )領(lǐng)導下,負責統籌協(xié)調各有關(guān)部門(mén)、地方黨委和政府實(shí)施專(zhuān)項整治工作,及時(shí)協(xié)調解決專(zhuān)項整治中的重大問(wèn)題，重要事項按程序請示報告。住房城鄉建設部為召集人單位、應急管理部為副召集人單位，成員由國家發(fā)展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、財政部、自然資源部、交通運輸部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、國家消防救援局等部門(mén)單位組成。各部門(mén)單位要依據任務(wù)分工，制定專(zhuān)項方案,加強對地方排查整治工作的指導。工作專(zhuān)班下設辦公室，由成員單位派員組成,設在住房城鄉建設部，集中攻堅期間辦公室組成人員集中辦公。

(二)壓實(shí)地方責任。堅持省負總責、市縣抓落實(shí),黨政主要負責人親自部署、狠抓落實(shí)。各地要相應成立專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班，制定專(zhuān)項整治方案,建立健全政府統籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機制，明確各有關(guān)部門(mén)、單位和街道(鄉鎮)社區職責分工,制定工作規則、責任清單，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實(shí)到位,堅決防止推諉扯皮、責任懸空要堅持“眼睛向下”,切實(shí)把燃氣安全的責任和壓力傳導到基層末梢,夯實(shí)燃氣安全管理基礎。充實(shí)基層燃氣安全監管力量,增設燃氣安全監管專(zhuān)崗。推動(dòng)將燃氣安全監管納入基層消防、綜合安全等基層治理體系,提升安全監管能力。

(三)加強督促指導。地方黨委和政府要建立調度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機制，層層壓實(shí)責任做到緊盯不放、一抓到底。對專(zhuān)項整治工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的,要予以通報;對問(wèn)題嚴重的,要約談相關(guān)負責同志;對工作中失職失責的領(lǐng)導干部,要嚴肅問(wèn)責。專(zhuān)項整治期間如再發(fā)生燃氣安全事故，對影響惡劣的，不論傷亡數量多少都要提級調查，依法依規徹查事故原因，倒查企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和屬地管理責任。對不作為慢作為等涉嫌失職瀆職的，及時(shí)將線(xiàn)索移交紀檢監察部門(mén)，從嚴從重追究相關(guān)責任人的責任。工作專(zhuān)班要加強對各地專(zhuān)項整治工作的督促指導，適時(shí)開(kāi)展督促檢查各省級專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班于 2023 年8月20日前將省級專(zhuān)項整治工作負責人、聯(lián)絡(luò )員名單及本地區實(shí)施方案報國務(wù)院安委會(huì )抄送專(zhuān)項整治工作專(zhuān)班，自 2023 年8月起每月 25日前報送工作進(jìn)展情況。