廣西消防工作“十四五”規劃（桂政辦發(fā)〔2021〕119號）：大力推進(jìn)“智慧消防”建設

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門(mén)、各直屬機構：

《廣西消防工作“十四五”規劃》已經(jīng)自治區人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2021年11月15日???

（此件公開(kāi)發(fā)布）

廣西消防工作“十四五”規劃

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應急管理和消防工作重大決策部署，統籌廣西消防工作發(fā)展，推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化建設，助推全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國消防法》、《廣西壯族自治區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》等，結合廣西消防工作實(shí)際，制定本規劃。

第一章? 形勢分析

第一節? 發(fā)展基礎

“十三五”時(shí)期是我國消防工作實(shí)施重大改革、推進(jìn)重大轉型的重要階段。習近平總書(shū)記親自締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓詞，黨中央、國務(wù)院對消防救援體制機制作出科學(xué)設計，開(kāi)啟消防救援事業(yè)發(fā)展新征程。全區各級黨委、政府和相關(guān)部門(mén)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極防范化解重大安全風(fēng)險，健全消防安全責任體系，創(chuàng )新消防安全治理，夯實(shí)消防工作基礎，全區消防安全治理水平不斷提升，社會(huì )消防安全環(huán)境持續優(yōu)化。

消防安全形勢持續向好?！笆濉睍r(shí)期，全區未發(fā)生重大以上火災事故，火災總亡人數較“十二五”時(shí)期下降19.27%。全區消防救援隊伍綜合實(shí)戰能力顯著(zhù)增強，共接警出動(dòng)139206起，搶救疏散被困人員18207人次；出色完成中國—東盟博覽會(huì )、中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì )、環(huán)廣西公路自行車(chē)世界巡回賽等重大活動(dòng)安保任務(wù)；成功處置“4·4”越南芒街天虹銀龍科技有限公司火災、“10·15”廣西蘭科新材料科技有限公司爆炸、“8·4”中勻7號郵輪石腦油泄漏等事故。在國務(wù)院組織的省級政府消防工作考核中，連續4次獲評“優(yōu)秀”等次。

消防體制機制改革扎實(shí)推進(jìn)。自治區先后出臺《廣西壯族自治區消防安全責任制實(shí)施細則》、《廣西深化消防執法改革實(shí)施方案》、《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于做好我區國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)優(yōu)待保障工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕107號）等重要文件，明確各級人民政府及行業(yè)部門(mén)職責，建立健全消防工作考核評價(jià)體系，落實(shí)消防救援人員優(yōu)待政策。連續5年開(kāi)展市級政府消防工作考核，并強化考核結果運用。實(shí)現建設工程消防設計審查驗收職責平穩移交、無(wú)縫銜接?！半p隨機、一公開(kāi)”監管模式全面推行，“放管服”改革措施落地見(jiàn)效，人民群眾對消防工作滿(mǎn)意度不斷提升。

公共消防安全基礎不斷夯實(shí)。全區新建城市消防站66個(gè)、微型消防站9910個(gè)、市政消火栓3.6萬(wàn)個(gè)。新購消防車(chē)913輛、各種裝備53.25萬(wàn)件（套）。組建城市政府專(zhuān)職消防隊27支、鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊284支、鄉鎮志愿消防隊408支、單位專(zhuān)職消防隊63支。建成23個(gè)消防主題公園，消防安全教育普遍開(kāi)展。南寧等市“智慧消防”建設成效顯著(zhù)。

綜合應急救援體系趨向完善。分工明晰、運轉高效的綜合應急救援格局初步形成。消防救援機構加快轉型升級，組建專(zhuān)業(yè)救援隊163支、通信保障隊15支、搜救犬分隊5支，應急救援主力軍和國家隊作用凸顯。

第二節? “十四五”時(shí)期面臨挑戰和發(fā)展機遇

一、面臨挑戰

經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展對消防安全保障提出新要求。廣西加快推進(jìn)供給側結構性改革，深入實(shí)施工業(yè)強桂戰略，推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，著(zhù)力打造萬(wàn)億元級產(chǎn)業(yè)集群和一批超千億元產(chǎn)業(yè)園區。重大產(chǎn)業(yè)項目落地以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對消防工作提出新要求。

人民群眾高品質(zhì)生活需求對消防安全環(huán)境提出新期盼。人民群眾的生活模式、居住環(huán)境、出行方式等正在發(fā)生顯著(zhù)變化，智能家居愈發(fā)普及，新型建筑材料運用逐漸普遍，新能源汽車(chē)不斷增多，對消防安全環(huán)境提出更高要求。

自然災害風(fēng)險對消防綜合救援能力提出新挑戰。廣西是自然災害較為嚴重的省份，洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、地震、滑坡、泥石流、山體崩塌、地面塌陷、森林火災以及干旱等自然災害多發(fā)頻發(fā)。消防救援隊伍履行“全災種、大應急”綜合性救援職責面臨新考驗。

城鎮化步伐加快對消防安全治理提出新任務(wù)。到2025年，廣西常住人口城鎮化率將進(jìn)一步提高，高層、地下、大空間、大跨度建筑不斷增多，軌道交通網(wǎng)絡(luò )不斷延伸，城市火災防控難度持續加大。全區電動(dòng)自行車(chē)保有量居全國前列，違規充電引發(fā)的火災事故概率增大。老城區、城中村、城鄉結合部消防安全基礎條件差，自建房違規改造現象較多，“前店后宅，下店上宅”現象較為突出，違規用火用電等致災因素多，易發(fā)生“小火亡人”事故，消防安全治理難度大、任務(wù)重。

二、發(fā)展機遇

以習近平同志為核心的黨中央對應急管理和消防工作高度重視，對消防工作作出一系列重要部署，創(chuàng )造了新時(shí)代消防工作改革發(fā)展的重大歷史機遇。堅持人民至上、生命至上的發(fā)展理念深入人心，各級黨委、人民政府更加關(guān)注、重視、支持消防工作，為消防工作發(fā)展注入了強大動(dòng)力。

經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)新動(dòng)力。廣西以“加快發(fā)展、轉型升級、全面提質(zhì)”為主要目標，充分挖掘增長(cháng)潛力，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，全區經(jīng)濟實(shí)力、創(chuàng )新能力、財政保障能力持續增強，為“十四五”時(shí)期消防工作發(fā)展提供堅實(shí)經(jīng)濟基礎。

全方位開(kāi)放發(fā)展新格局帶來(lái)新機遇。國家加快構建全方位開(kāi)放發(fā)展新格局，有助于廣西依托獨特的區位優(yōu)勢深化多方合作，加快與周邊省份及東盟國家建立應急救援協(xié)作機制，建立交流合作平臺，拓寬人才培訓渠道，提升消防救援隊伍能力，推動(dòng)消防工作邁上新臺階，提升區域影響力。

消防救援隊伍新體制充滿(mǎn)新活力。國家綜合性消防救援隊在領(lǐng)導體制上實(shí)行統一領(lǐng)導、分級指揮，應急部和地方黨委、人民政府雙重領(lǐng)導體制。新的體制更加順暢、更具優(yōu)勢。全區消防救援隊伍建立起上下貫通、運行高效的管理體系，符合消防救援職業(yè)特點(diǎn)的管理模式有效運行，隊伍正規化建設水平顯著(zhù)提高，消防綜合救援能力明顯提升。

第二章? 總體要求與發(fā)展目標

第一節? 指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和對廣西工作系列重要指示精神，緊緊圍繞“建設新時(shí)代中國特色社會(huì )主義壯美廣西”總目標和“四個(gè)新”總要求，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一，從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變，持續推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化建設，著(zhù)力構建消防安全共建共治共享新格局，全力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第二節? 基本原則

堅持黨的領(lǐng)導、忠誠于黨。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領(lǐng)導，忠誠踐行習近平總書(shū)記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。強化政治自覺(jué)和責任擔當，發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，建設一支忠誠干凈擔當、經(jīng)得起各種風(fēng)險考驗的高素質(zhì)隊伍。?

堅持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，統籌發(fā)展和安全，積極順應人民群眾對公共消防安全的新期待、新要求，有效防范和化解重大消防安全風(fēng)險，持續提升綜合應急救援能力，筑牢安全防線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

堅持深化改革、協(xié)同發(fā)展。服從、服務(wù)黨和國家發(fā)展大局，準確把握經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段性變化和消防工作新趨勢，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加強消防工作前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，構建緊密高效的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，強化區域消防安全協(xié)同合作，著(zhù)力破解消防工作改革發(fā)展難題，固根基、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，提升消防治理系統化、科學(xué)化、智能化、法治化水平。

堅持社會(huì )共治、精準治理。堅持“預防為主”思想，全力推進(jìn)消防安全責任制落實(shí)，建立完善隱患排查治理體系和安全預防控制體系，著(zhù)力從根本上消除事故隱患，構建社會(huì )多元共治新格局。實(shí)施消防安全精準治理，運用人防、物防、技防等措施，精準發(fā)布預警、精準搶險救援、精準監管執法。

堅持實(shí)戰引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)。針對廣西典型災害事故特點(diǎn)，強化實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)戰、實(shí)訓，開(kāi)展全過(guò)程、全要素、全流程綜合演練，提升應對巨災大難的能力水平。注重科技創(chuàng )新賦能，推進(jìn)前沿科技在消防領(lǐng)域深度應用，培育壯大消防發(fā)展新動(dòng)能，增強現代化、實(shí)戰化綜合應急救援能力。

第三節? 發(fā)展目標

到2025年，基本建立與廣西經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的消防安全風(fēng)險防控體系和消防救援力量體系，防范化解消防安全風(fēng)險和應對處置災害事故的能力明顯增強，消防安全布局更加科學(xué)合理，消防救援力量不斷增強，公共消防設施建設不斷夯實(shí)，科技信息化取得新突破，火災形勢持續保持平穩，亡人火災事故得到有效遏制，消防安全文明程度顯著(zhù)提高，消防安全環(huán)境整體優(yōu)化，消防治理體系和治理能力現代化建設取得重大進(jìn)展。

到2035年，形成與廣西基本實(shí)現現代化相適應的消防治理體系和治理能力。風(fēng)險防范化解機制高效運行，社會(huì )多元共治形成常態(tài)，科技引領(lǐng)支撐效能顯著(zhù)發(fā)揮，重特大火災事故防控水平大幅提升，消防救援力量顯著(zhù)增強，各類(lèi)災害事故處置能力達到更高水平，更加有力支撐和保障全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

第三章? 主要任務(wù)

第一節? 強化消防安全布局

一、將消防安全布局納入國土空間規劃

將公共消防設施建設納入國土空間總體規劃和詳細規劃，明確城市消防站、消防訓練基地等規劃建設用地規模和布局。結合中心城市、小城鎮、中心（老）城區改造、新城新區等建設特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，合理確定城鄉不同區域公共消防設施、消防裝備和消防力量的建設和配置標準。新批準設立的城市、鄉鎮、工業(yè)園區，須同步編制消防規劃并嚴格組織實(shí)施。

二、合理布局消防站點(diǎn)

結合城市經(jīng)濟發(fā)展趨勢和建成區拓展方向，規劃建設一批普通消防站、特勤消防站、戰勤保障消防站和水上消防站?？刹扇⌒陆?、改建、配建、合建、租賃等方式，因地制宜建設規模適當的小型普通消防站。分步推動(dòng)在交通事故頻發(fā)、?；愤\輸量大的高速公路以及重要交通樞紐、特長(cháng)隧道輻射區域等路段服務(wù)區建設小型普通消防站。推動(dòng)在新建的高速公路服務(wù)區同步配套建設小型普通消防站。加快推進(jìn)老舊城區消防站的改、續、遷、擴建工程，加快推進(jìn)自治區級消防訓練基地工程建設項目。

三、突出重點(diǎn)區域力量布局

緊貼廣西工業(yè)布局和災害事故特點(diǎn)，打造桂東、桂南、桂西、桂北四個(gè)聯(lián)勤協(xié)作區，加強資源要素共享互補，建立重大事故救援協(xié)作機制，建立防抗救三位一體應急救援指揮調度模式，確保發(fā)生重大事故時(shí)短時(shí)間內實(shí)現救援力量增援和裝備調配。依托強首府戰略，持續增強南寧消防工作引領(lǐng)力和輻射力。強化沿海城市和水系發(fā)達城市水域救援力量建設。強化地震高烈度區域地震救援力量建設。加強森林火災高風(fēng)險區域滅火救援專(zhuān)業(yè)裝備配備。實(shí)施廣西北部灣區域滅火救援能力提升工程，北海、防城港、欽州等市建立健全石化火災滅火救援聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機制，推進(jìn)化學(xué)災害事故救援力量建設，提升危險化學(xué)品事故應急處置能力。

第二節? 夯實(shí)消防工作基礎

一、加強消防水源建設和管理

建立健全市政消火栓建設和維護保養長(cháng)效機制，推行智能化管理，實(shí)現市政消火栓定位、管網(wǎng)水壓監測和實(shí)時(shí)報警等功能。鼓勵各地采取政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展市政消火栓維護保養。實(shí)施市政消火栓建設工程，升級改造老舊城區、城中村等市政給水管網(wǎng)，新建市政道路同步規劃、同步建設市政消火栓。對具有天然水源的區域，按標準建設取水碼頭或取水點(diǎn)；對缺乏市政消防給水設施和天然水源的區域，要加快消防水池、水渠等人工水源的建設。

二、加強消防車(chē)通道建設

結合新型城鎮化、鄉村振興戰略，合理規劃建設消防車(chē)通道，加強消防車(chē)通道建設的監督和管理，確保新建、改建的市政道路滿(mǎn)足消防車(chē)通行要求。通過(guò)新建停車(chē)場(chǎng)、增加停車(chē)位、推行彈性停車(chē)等措施，緩解停車(chē)難的問(wèn)題，避免堵塞消防車(chē)通道。強化消防車(chē)通道標識化管理。

三、加強消防救援裝備建設

圍繞各地災害事故救援需求，加強消防救援裝備配備，提升科技化、智能化、信息化水平，構建“適應災種、品類(lèi)齊全、功能完備、高效集成”的現代化裝備體系。優(yōu)化裝備配備結構，配足滅火和應急救援通用裝備，配強地震、水域、山岳、危險化學(xué)品等典型災害事故處置裝備，補齊泥石流、臺風(fēng)、洪澇及森林火災等災害救援裝備。實(shí)施消防車(chē)輛（船艇）提升工程，重點(diǎn)配強滅火類(lèi)消防車(chē)、舉高類(lèi)消防車(chē)、專(zhuān)勤類(lèi)消防車(chē)和衛星通信類(lèi)消防車(chē)，按標準配備戰勤保障類(lèi)消防車(chē)。南寧、北海、欽州、防城港、貴港等市配備消防船艇。到2025年，力爭全區新增滅火類(lèi)消防車(chē)243輛、舉高類(lèi)消防車(chē)61輛、專(zhuān)勤類(lèi)消防車(chē)85輛、戰勤保障類(lèi)消防車(chē)19輛、其他類(lèi)消防車(chē)25輛、消防船艇7輛。

第三節? 加強科技與信息化支撐

依托“數字平安廣西”和“智慧城市”建設，共享政府部門(mén)公共信息資源，建立全方位、多維度、立體化的消防感知數據采集體系，構建全域覆蓋、暢通高效的消防基礎通信網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)“智慧消防”建設。積極引入云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)，搭建“可拔插、松耦合、易迭代”的新型信息化架構，支撐火災防控、應急救援、隊伍管理、公眾服務(wù)、應急通信五大應用領(lǐng)域。建設消防云計算和大數據中心，優(yōu)化跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同和數據共享機制，構建一體貫通、高效匯聚的消防數據管理體系，為消防大數據深度分析應用提供保障。推廣消防監督管理系統、城市消防遠程監控系統，形成動(dòng)態(tài)智能化火災隱患監控和消防安全管理網(wǎng)絡(luò )。

第四節? 提升災前預防能力

一、提升城市火災風(fēng)險防控能力

依托文明城市創(chuàng )建、安全發(fā)展示范城市建設，推動(dòng)消防站、消防裝備、消防供水、消防車(chē)通道、消防通信等公共消防設施與城市建設發(fā)展相匹配，全面提升城市消防安全品質(zhì)。以區域性火災隱患整治為重點(diǎn)，開(kāi)展電氣線(xiàn)路、燃氣管道等消防安全改造，推廣安裝獨立式火災報警和簡(jiǎn)易自動(dòng)噴水滅火裝置，積極改善消防安全環(huán)境。

二、提升鄉村火災風(fēng)險防控能力

依托鄉村振興戰略，加大農村消防工作力度，統籌解決消防水源短缺、消防車(chē)通道狹窄、消防車(chē)進(jìn)村難等問(wèn)題，重點(diǎn)加強對農村經(jīng)營(yíng)性自建房消防安全排查治理，推廣使用防火建筑材料。積極引導駐村企業(yè)、團體組織參與解決公共消防安全問(wèn)題。加快推進(jìn)少數民族村寨防火改造鞏固提升工程，開(kāi)展房改、水改、電改、灶改、路改等工作。50戶(hù)以上的少數民族村寨要配備消防協(xié)管員，30戶(hù)以上的少數民族村寨要組建由駐村干部、民警、村干部和成年村民組成的志愿消防隊。

三、集中整治突出風(fēng)險隱患

持續推進(jìn)消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，結合火災警情研判情況，深入分析火災事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，提出有針對性的解決辦法和措施，持續抓好整改。重點(diǎn)整治高層建筑、地下工程、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、居民自建房、電化學(xué)儲能站等領(lǐng)域存在的消防安全隱患，盡最大努力將事故苗頭消除在萌芽階段。

四、提升群眾自我防范能力

持續推動(dòng)消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，集中開(kāi)展119消防宣傳月活動(dòng)。將消防安全知識納入普法教育、國民安全教育、城鄉科普教育范疇和農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓、農民務(wù)工技能培訓內容。依托消防宣講團，以增強識災辨災和自防自救能力為重點(diǎn)，分批次、分類(lèi)別組織重點(diǎn)人群開(kāi)展消防安全教育培訓。加強新媒體矩陣運營(yíng)，積極通過(guò)主流媒體開(kāi)展消防宣傳，強化消防安全信息傳播效能。積極推動(dòng)消防文化建設，廣泛開(kāi)展消防宣傳作品征集活動(dòng)，鼓勵和引導社會(huì )力量參與消防文化產(chǎn)品創(chuàng )作和推廣，引導全社會(huì )形成關(guān)注消防、防范火災的自律和自覺(jué)。全區各地建成一批消防科普教育基地，鼓勵支持在歷史文化街區、文旅小鎮、特色街區和文化產(chǎn)業(yè)園區設立消防宣傳教育站點(diǎn)和流動(dòng)宣傳服務(wù)站。到2025年，力爭全區建成5個(gè)自治區級消防科普教育基地，各市至少建成1個(gè)市級以上消防科普教育基地，各縣至少建成1個(gè)縣級以上消防科普教育基地、1個(gè)消防主題公園。

五、建立健全風(fēng)險防范化解機制

建立消防工作風(fēng)險預判報告制度。適時(shí)開(kāi)展城市或區域性消防安全狀況風(fēng)險評估，有效防范化解全局性、系統性風(fēng)險。加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重大風(fēng)險場(chǎng)所安全監控，建立風(fēng)險評估模型，定期開(kāi)展數據分析評估，提升風(fēng)險早期識別和預報預警能力，實(shí)現精準監管。依托應急管理感知網(wǎng)絡(luò )，共享、匯聚、融合相關(guān)行業(yè)數據資源，提升全災種和災害鏈綜合監測能力，完善預判信息發(fā)布、報送功能，健全特種災害應急響應、現場(chǎng)指揮、協(xié)調聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、社會(huì )動(dòng)員和統籌協(xié)作等工作機制，提升消防救援隊伍參與各類(lèi)災害事故處置融入度，實(shí)現“早介入、早防備、早處置”。

加強消防工作預案編制和應用。加強應急預案管理，統籌整合應急救援資源，明確各部門(mén)職能分工和聯(lián)動(dòng)措施，建立系統完備、智能演化、貼近實(shí)戰的全災種預案體系。制訂重特大災害事故應急預案，制訂山體滑坡、泥石流、地震、臺風(fēng)、洪澇等特種災害救援預案。升級滅火救援數字化預案管理平臺，分類(lèi)制訂三維數字化預案。

加強精準高效治理。完善以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、以重點(diǎn)監管為補充、以信用監管為基礎、“以互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”為支撐、以火災事故責任調查處理為保障的新型消防監管機制。深度運用綜合管控手段，以社會(huì )信用體系為牽引，以部門(mén)聯(lián)合懲戒為支撐，將消防違法違規、失信行為主體名單納入廣西信用平臺，實(shí)行聯(lián)合監管。到2025年，部門(mén)聯(lián)合懲戒工作機制進(jìn)一步完善，“事前定標準、事中強監管、事后嚴追責、信用管終身”的全鏈條協(xié)同監管體系全面建立。

六、推動(dòng)社會(huì )消防資源動(dòng)能轉化

健全社會(huì )力量參與公共消防安全治理的機制。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，引入科研院所、中介機構等社會(huì )力量參與消防安全日常管理服務(wù)，實(shí)現“專(zhuān)業(yè)查、查專(zhuān)業(yè)”。鼓勵社會(huì )單位通過(guò)市場(chǎng)化手段與社會(huì )消防技術(shù)服務(wù)機構建立長(cháng)期穩定的服務(wù)關(guān)系，提升建筑消防設施維護保養水平。發(fā)揮保險機構作用，推動(dòng)其參與火災風(fēng)險評估管控和事故預防工作。

第五節? 構建現代化消防救援力量體系

一、打造多元發(fā)展的消防救援力量格局

推動(dòng)國家綜合性消防救援隊伍、專(zhuān)職消防隊伍和航空、森林、海事、礦山等專(zhuān)業(yè)應急隊伍融合發(fā)展，努力構建國家綜合性消防救援隊伍和政府專(zhuān)職消防隊伍為主體、單位專(zhuān)職消防隊伍和社會(huì )應急救援力量為補充、志愿消防隊伍為輔助的綜合消防救援體系，建設全面覆蓋、統籌發(fā)展、實(shí)戰高效的城鄉滅火救援力量。按照防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的專(zhuān)業(yè)力量建設標準，提升國家綜合性消防救援隊伍實(shí)戰能力。按照網(wǎng)格布控、處置初起火災和簡(jiǎn)單災害事故的職能定位，打造點(diǎn)多面廣、反應迅速的政府專(zhuān)職消防隊伍。指導企事業(yè)單位建設立足自身、輻射周邊的單位專(zhuān)職消防隊伍和志愿消防隊伍。

二、加強國家綜合性消防救援隊伍建設

堅持應急救援主力軍和國家隊發(fā)展定位，全面加強國家綜合性消防救援隊伍正規化建設，配齊配全各級隊伍人員、裝備，優(yōu)化指揮體系、力量布局和作戰編成，堅持“全災種”理念，全面升級完善自治區、市、縣三級消防救援隊伍，形成“災種全面覆蓋、力量全域輻射”的消防救援力量格局。建設航空應急救援訓練中心，同步組建廣西消防救援總隊航空消防救援專(zhuān)業(yè)隊伍，承擔區內外應急救援和聯(lián)合演習、航空領(lǐng)域培訓等任務(wù)。分區域、分類(lèi)型建強救援力量矩陣，每個(gè)城市消防站常備執勤力量保持30人以上，指揮員、消防員通過(guò)相應等級評定并具備實(shí)戰能力。依托各地應急救援骨干力量，進(jìn)一步加強水域、山岳、建筑坍塌、?；诽幹玫葘?zhuān)業(yè)救援隊伍和搜救犬隊伍及應急通信隊伍建設。

三、大力發(fā)展多種形式消防隊伍

加快建設政府專(zhuān)職消防隊伍。根據國家和自治區有關(guān)規定，加快發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊伍，納入國家綜合性消防救援隊伍統一管理，實(shí)現管理、訓練、作戰、保障一體化。按照有關(guān)規定保障政府專(zhuān)職消防隊員政治待遇和工資福利，確保與當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和所從事職業(yè)的高危險性相匹配。全區各鄉鎮已建成政府專(zhuān)職消防隊的，開(kāi)展達標建隊活動(dòng)；尚未建立政府專(zhuān)職消防隊的，按照二級以上標準建設鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊，鼓勵經(jīng)濟基礎較好的鄉鎮按照一級標準建隊；人口較少的建制鎮可與鄰近鄉鎮共建共享消防隊伍。到2025年，力爭新建城市政府專(zhuān)職消防隊126支，新建鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊259支。

依法建設單位專(zhuān)職消防隊伍。大型核設施單位、大型發(fā)電廠(chǎng)、民用機場(chǎng)、主要港口，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)，儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地，火災危險性較大、距離國家綜合性消防救援隊較遠的其他大型企業(yè)，距離國家綜合性消防救援隊較遠、被列為全國重點(diǎn)文物保護單位的古建筑群的管理單位，依法建立單位專(zhuān)職消防隊，配齊配強人員、車(chē)輛裝備，積極參與社會(huì )面火災撲救和應急救援。

鼓勵建設志愿消防隊伍。鼓勵全區各行業(yè)、社會(huì )團體組織發(fā)動(dòng)本行業(yè)（部門(mén)）員工積極參與消防志愿者活動(dòng)。支持民間組織建立自籌資金、自我管理、自我發(fā)展的志愿消防隊伍。

四、打造高素質(zhì)人才隊伍

依托廣西杰出人才培養工程、八桂青年拔尖人才培養工程等人才培養項目，加強消防領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、工匠人才、青年人才和創(chuàng )新型、專(zhuān)業(yè)型人才的培養。建立與高等院校聯(lián)合培養機制，加強消防救援隊伍專(zhuān)業(yè)師資力量建設，建立專(zhuān)業(yè)人才培養和留用機制，重點(diǎn)培養管理指揮、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、特殊任務(wù)技能三類(lèi)人才。依托各級各類(lèi)院校開(kāi)設消防專(zhuān)業(yè)或課程培養專(zhuān)業(yè)人才，支持廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校建設消防安全專(zhuān)業(yè)及專(zhuān)門(mén)實(shí)訓室，支持行業(yè)院校、培訓中心在本行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展防災救災專(zhuān)業(yè)研究及教學(xué)。鼓勵組織消防指戰員參加在職學(xué)習，考取各類(lèi)技術(shù)、專(zhuān)業(yè)資格證書(shū)。加大緊缺人才引進(jìn)力度，逐年增加建筑、化工、地質(zhì)、氣象、核生化等消防救援急需專(zhuān)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生招錄干部比例，持續優(yōu)化隊伍結構。暢通人才流動(dòng)渠道，加大干部輪崗交流力度，加快培養“一專(zhuān)多能”復合型人才。

五、加強涉外救援能力建設

以計劃新建的廣西消防救援總隊訓練基地為依托，以現有的廣西（南寧）消防訓練基地為補充，加快建設中國—東盟應急救援基地，配備綜合性救援訓練場(chǎng)地和設施。積極拓展與東盟國家防災減災區域協(xié)作，開(kāi)展技術(shù)培訓、交流互訪(fǎng)、比武競賽、聯(lián)合演練等業(yè)務(wù)交流。以中國（廣西）自由貿易試驗區、邊境經(jīng)濟合作區等為重點(diǎn)，持續做好沿邊、跨境新產(chǎn)業(yè)項目消防安全服務(wù)保障工作，重點(diǎn)防控跨境物流倉儲、油氣運輸管線(xiàn)、綠色能源開(kāi)發(fā)等建設項目消防安全風(fēng)險，完善涉外應急救援機制，做好跨境救援準備。

第六節? 強化消防工作保障

一、全面落實(shí)消防安全責任

強化黨委、人民政府領(lǐng)導責任。進(jìn)一步建立健全職責明晰、高效順暢的消防安全責任體系，促進(jìn)各級消防安全委員會(huì )高效運行。強化消防安全工作責任考評和結果運用，將公共消防設施和裝備建設、社會(huì )消防力量發(fā)展、重大火災隱患整改等納入綜合治理、消防工作考核等內容。

強化部門(mén)管理責任。依法落實(shí)各級各部門(mén)消防安全責任，實(shí)施系統、行業(yè)消防安全標準化管理，明確管理機構和人員，加強檢查督辦。消防救援機構履行消防安全綜合監管職能，督促協(xié)調、監督檢查有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)展消防工作。

強化基層綜合治理責任。緊密結合廣西市域社會(huì )治理現代化工作，推動(dòng)消防工作全面融入“平安廣西”創(chuàng )建活動(dòng)。增強鄉鎮（街道）消防監管和撲救力量，配備專(zhuān)兼職人員，承擔防火、滅火工作職責。依托鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，統籌協(xié)調社區工作者、村干部、網(wǎng)格員等基層力量開(kāi)展消防工作。健全村（居）委會(huì )全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò )，建立常態(tài)化消防工作機制，基本建立全區鄉鎮（街道）基層消防管理工作機制，實(shí)現基層消防監管與平安綜治工作有機融合。

強化單位主體責任。全面推行單位消防安全責任承諾制，督促單位依法履行消防安全職責，健全管理制度，自主評估風(fēng)險、自主檢查隱患、自主整改隱患，結合實(shí)際，按照標準建立單位專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊或微型消防站。推行消防安全職業(yè)經(jīng)理人制度，提升社會(huì )消防安全管理水平。推動(dòng)設有消防控制室的公共建筑單位基本實(shí)現消防安全標準化管理，火災高危單位依法落實(shí)更加嚴格的消防安全管理措施。

深化“放管服”改革。優(yōu)化消防行政審批權責清單，精簡(jiǎn)行政許可事項，深化“證照分離”改革。營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準入環(huán)境，全面推行公眾聚集場(chǎng)所投入營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾制和許可證編碼信息管理與查詢(xún)服務(wù)，網(wǎng)上辦證實(shí)現“一次不用跑”，對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管。

構建協(xié)同監管格局。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )、消防安全委員會(huì )定期牽頭組織研判重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節的突出風(fēng)險，及時(shí)函告相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)。加強消防安全源頭監管，強化跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作，消防救援機構牽頭會(huì )同發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、市場(chǎng)監管等部門(mén)建立信息共享、執法銜接、案件移交查辦等機制。

二、著(zhù)力推進(jìn)法治消防建設

建立完善與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應、符合廣西實(shí)際的消防法規標準服務(wù)體系，形成以法規規章為核心、以政府和部門(mén)規范性文件為重要組成、以地方技術(shù)標準為補充的消防法規規章規范整體布局。加快修訂完善相關(guān)配套的法規，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。各設區市按照立法權限，針對本地消防安全特點(diǎn)和實(shí)際情況，及時(shí)提請本級人大及其常委會(huì )制定、修訂地方性法規，組織制定、修訂地方政府規章、規范性文件。加快消防工作關(guān)鍵需求引導下的技術(shù)標準編制工作，針對消防安全管理、滅火救援、消防信息化建設等領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題，出臺廣西地方標準。地方行業(yè)、團體、企業(yè)將消防內容納入相關(guān)標準編制范疇。

三、提升指揮作戰水平

提升實(shí)戰指揮專(zhuān)業(yè)化水平。推動(dòng)完善應急救援體系內各部門(mén)、各層級間的聯(lián)調聯(lián)戰機制，建設智能高效的應急救援聯(lián)動(dòng)平臺，完善應急救援指揮工作規程，提升巨災大難應對能力。優(yōu)化升級消防救援機構智能接處警及智能指揮系統，融入自治區、市、縣三級應急管理“一張圖”建設，實(shí)現精準化接警調度、智能化作戰指揮、智慧化輔助決策。將鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊、單位專(zhuān)職消防隊和社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量納入統一調度體系，優(yōu)化多力量應急處置指揮機制，縮短響應時(shí)間。

提升戰勤保障能力。強化巨災大難戰勤保障能力評估，構建縱橫交織、區域覆蓋的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障網(wǎng)絡(luò )，形成與新時(shí)代應急處置、滅火救援等防災減災救災需求相適應的保障能力。針對不同災種、不同任務(wù)，研究各類(lèi)別專(zhuān)業(yè)化保障預案，全力提升“全任務(wù)、全地域、全系統”保障能力。加強機動(dòng)性、輕量化裝備器材配備儲備，從“儲、調、運、管、維”等方面加快建立儲運一體、戰儲結合的裝備物資保障體系，實(shí)現儲備模塊化、包裝單元化、裝備集成化和裝卸機械化。扎實(shí)推進(jìn)滅火救援物資儲備及裝備維護中心建設，把其建成國家級滅火救援應急裝備物資儲備庫。加快推進(jìn)廣西消防救援總隊訓練與戰勤保障支隊的戰勤保障站項目和各地城市消防站獨立保障單元建設，并按保障標準和實(shí)戰需求完成應急裝備物資儲備。

提升社會(huì )聯(lián)勤保障水平。自治區、市兩級全面建立裝備應急保障響應機制，整合各類(lèi)應急保障資源，依托交通樞紐和空港物流，結合“123快貨物流圈”，建立完善大型物流企業(yè)應急調運機制和公路、水路、鐵路、航空應急配送機制，實(shí)現迅速調集、及時(shí)補給。重點(diǎn)從救災用品、器材裝備、滅火藥劑、工程機械、生活物資、油料補給、倉儲物流、緊急搶修等方面做好保障工作，實(shí)現從多災種向全災種、從跟進(jìn)保障向主動(dòng)保障轉變的目標。

四、加強榮譽(yù)體系和職業(yè)保障建設

立足消防救援高風(fēng)險、高負荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)國家和自治區關(guān)于消防救援人員優(yōu)待各項政策，完善相應保障機制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系，明確各級消防救援人員享受駐地現役軍人優(yōu)待政策，保障消防指戰員依法履行職責。因地制宜出臺政策，建立與消防救援職業(yè)高危特點(diǎn)相適應的政府專(zhuān)職消防員職業(yè)保障機制。依托社會(huì )多方面力量，多渠道為消防職業(yè)風(fēng)險、消防公益事業(yè)等提供保障。建成廣西消防救援總隊備勤公寓樓及消防裝備用房。大力表彰獎勵在執行滅火救援、搶險救災、重大活動(dòng)安保等任務(wù)中作出突出貢獻的集體和個(gè)人。在重大節日期間走訪(fǎng)慰問(wèn)消防救援隊伍，邀請消防英模和指戰員代表參加重大慶典活動(dòng)。

各級各部門(mén)要制定實(shí)施本規劃的年度計劃并穩步推進(jìn)落實(shí)。發(fā)展改革部門(mén)負責指導消防基建項目開(kāi)展立項、可行性研究報告審批、初步設計審批等前期工作；財政部門(mén)負責按規定對消防資金進(jìn)行預算管理；自然資源部門(mén)負責指導消防基建項目的選址，開(kāi)展用地預審、規劃許可等工作；住房城鄉建設部門(mén)負責加強對消防基建項目工程招標、施工許可、質(zhì)量監督、竣工驗收備案等環(huán)節的指導；其他各有關(guān)部門(mén)按照職責分工抓好相關(guān)工作的落實(shí)。充分發(fā)揮各級消防安全委員會(huì )辦公室作用，及時(shí)通報規劃實(shí)施情況，研究解決實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，確保規劃各項目標任務(wù)按期完成；重要情況及時(shí)報告本級人民政府。

自治區將適時(shí)對本規劃執行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，并將評估考核結果作為各級人民政府和部門(mén)績(jì)效及綜合考核評價(jià)的重要參考。對不認真履行消防工作職責，導致重特大火災事故發(fā)生，或造成較大人員傷亡和經(jīng)濟損失的地區和單位，將依法追究有關(guān)負責人責任。