智慧消防平臺指導思想是什么

　　智慧消防平臺通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知消防系統的手段，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數據分析為基礎，整體解決消防面臨的諸多問(wèn)題和難點(diǎn)，構建出“物物互聯(lián)、人物互聯(lián)、人人互聯(lián)”的監控管理系統，建設智慧消防平臺，為管理者和使用者提供各類(lèi)安全管理和人性化服務(wù)，改變安全監控“分散型管理”為“集中型管理”、改變“延遲的安全靜態(tài)數據管理”為“實(shí)時(shí)的安全動(dòng)態(tài)數據管理”，完善管理部門(mén)“智慧、高效”的快速反應應急機制。

　　智慧消防平臺指導思想：

　　1、2017年10月10日，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設的指導意見(jiàn)》，意見(jiàn)明確指出，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧消防”建設。隨著(zhù)國家支持政策的不斷明朗，智慧消防的應用范圍已開(kāi)始向安全、醫療、生產(chǎn)制造等多個(gè)領(lǐng)域擴展。而一旦步入智能化階段，消防產(chǎn)業(yè)所構建的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )，將遍及社會(huì )生產(chǎn)、生活各領(lǐng)域，成為新一輪產(chǎn)業(yè)革命后的社會(huì )形態(tài)--智慧城市的基礎。

　　2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)國辦發(fā)〔2019〕38號，智慧消防平臺迎來(lái)大發(fā)展!

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟是生產(chǎn)力新的組織方式，是經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融通發(fā)展和大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、拓展消費市場(chǎng)尤其是增加就業(yè)，都有重要作用。要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，持續深化“放管服”改革，圍繞更大激發(fā)市場(chǎng)活力，聚焦平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，遵循規律、順勢而為，加大政策引導、支持和保障力度，創(chuàng )新監管理念和方式，落實(shí)和完善包容審慎監管要求，推動(dòng)建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的新型監管機制，著(zhù)力營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。為促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、優(yōu)化完善市場(chǎng)準入條件，降低企業(yè)合規成本

　　(一)推進(jìn)平臺經(jīng)濟相關(guān)市場(chǎng)主體登記注冊便利化。放寬住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)電子商務(wù)類(lèi)平臺開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可以使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申請個(gè)體工商戶(hù)登記。指導督促地方開(kāi)展“一照多址”改革探索，進(jìn)一步簡(jiǎn)化平臺企業(yè)分支機構設立手續。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱(chēng)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)范圍登記規范化，及時(shí)將反映新業(yè)態(tài)特征的經(jīng)營(yíng)范圍表述納入登記范圍。(市場(chǎng)監管總局負責)(二)合理設置行業(yè)準入規定和許可。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)準入限制，只要不違反法律法規，均應允許相關(guān)市場(chǎng)主體進(jìn)入。清理和規范制約平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)資格等事項，對僅提供信息中介和交易撮合服務(wù)的平臺，除直接涉及人身健康、公共安全、社會(huì )穩定和國家政策另有規定的金融、新聞等領(lǐng)域外，原則上不要求比照平臺內經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)業(yè)務(wù)許可。(各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)指導督促有關(guān)地方評估網(wǎng)約車(chē)、旅游民宿等領(lǐng)域的政策落實(shí)情況，優(yōu)化完善準入條件、審批流程和服務(wù)，加快平臺經(jīng)濟參與者合規化進(jìn)程。(交通運輸部、文化和旅游部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)對仍處于發(fā)展初期、有利于促進(jìn)新舊動(dòng)能轉換的新興行業(yè)，要給予先行先試機會(huì )，審慎出臺市場(chǎng)準入政策。(各地區、各部門(mén)負責)(三)加快完善新業(yè)態(tài)標準體系。對部分缺乏標準的新興行業(yè)，要及時(shí)制定出臺相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)標準，為新產(chǎn)品新服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)提供保障。對一些發(fā)展相對成熟的新業(yè)態(tài)，要鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )主動(dòng)制定企業(yè)標準，參與制定行業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。(市場(chǎng)監管總局牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　二、創(chuàng )新監管理念和方式，實(shí)行包容審慎監管

　　(一)探索適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監管辦法。本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新的原則，分領(lǐng)域制定監管規則和標準，在嚴守安全底線(xiàn)的前提下為新業(yè)態(tài)發(fā)展留足空間。對看得準、已經(jīng)形成較好發(fā)展勢頭的，分類(lèi)量身定制適當的監管模式，避免用老辦法管理新業(yè)態(tài);對一時(shí)看不準的，設置一定的“觀(guān)察期”，防止一上來(lái)就管死;對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管;對非法經(jīng)營(yíng)的，堅決依法予以取締。各有關(guān)部門(mén)要依法依規夯實(shí)監管責任，優(yōu)化機構監管，強化行為監管，及時(shí)預警風(fēng)險隱患，發(fā)現和糾正違法違規行為。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局、公安部等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分別負責)(二)科學(xué)合理界定平臺責任。明確平臺在經(jīng)營(yíng)者信息核驗、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(含APP)索權、消費者權益保護、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、勞動(dòng)者權益保護等方面的相應責任，強化政府部門(mén)監督執法職責，不得將本該由政府承擔的監管責任轉嫁給平臺。尊重消費者選擇權，確?？缙脚_互聯(lián)互通和互操作。允許平臺在合規經(jīng)營(yíng)前提下探索不同經(jīng)營(yíng)模式，明確平臺與平臺內經(jīng)營(yíng)者的責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法，依法合理確定平臺承擔的責任。鼓勵平臺通過(guò)購買(mǎi)保險產(chǎn)品分散風(fēng)險，更好保障各方權益。(各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)(三)維護公平競爭市場(chǎng)秩序。制定出臺網(wǎng)絡(luò )交易監督管理有關(guān)規定，依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同，保障平臺經(jīng)濟相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競爭。維護市場(chǎng)價(jià)格秩序，針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域價(jià)格違法行為特點(diǎn)制定監管措施，規范平臺和平臺內經(jīng)營(yíng)者價(jià)格標示、價(jià)格促銷(xiāo)等行為，引導企業(yè)合法合規經(jīng)營(yíng)。(市場(chǎng)監管總局負責)(四)建立健全協(xié)同監管機制。適應新業(yè)態(tài)跨行業(yè)、跨區域的特點(diǎn)，加強監管部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同和央地協(xié)同，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)監管、消費者權益保護、交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監管等部際聯(lián)席會(huì )議機制作用，提高監管效能。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、交通運輸部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)加大對跨區域網(wǎng)絡(luò )案件查辦協(xié)調力度，加強信息互換、執法互助，形成監管合力。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等社會(huì )組織出臺行業(yè)服務(wù)規范和自律公約，開(kāi)展糾紛處理和信用評價(jià)，構建多元共治的監管格局。(各地區、各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)(五)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”。依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等系統，推動(dòng)監管平臺與企業(yè)平臺聯(lián)通，加強交易、支付、物流、出行等第三方數據分析比對，開(kāi)展信息監測、在線(xiàn)證據保全、在線(xiàn)識別、源頭追溯，增強對行業(yè)風(fēng)險和違法違規線(xiàn)索的發(fā)現識別能力，實(shí)現以網(wǎng)管網(wǎng)、線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管。(國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)根據平臺信用等級和風(fēng)險類(lèi)型，實(shí)施差異化監管，對風(fēng)險較低、信用較好的適當減少檢查頻次，對風(fēng)險較高、信用較差的加大檢查頻次和力度。(各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　三、鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快培育新的增長(cháng)點(diǎn)

　　(一)積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”。支持社會(huì )資本進(jìn)入基于互聯(lián)網(wǎng)的醫療健康、教育培訓、養老家政、文化、旅游、體育等新興服務(wù)領(lǐng)域，改造提升教育醫療等網(wǎng)絡(luò )基礎設施，擴大優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，滿(mǎn)足群眾多層次多樣化需求。鼓勵平臺進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，加強品牌建設，提升服務(wù)品質(zhì)，發(fā)展便民服務(wù)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和帶動(dòng)擴大就業(yè)。鼓勵商品交易市場(chǎng)順應平臺經(jīng)濟發(fā)展新趨勢、新要求，提升流通創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)更好銜接。(教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)(二)大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”。適應產(chǎn)業(yè)升級需要，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺與工業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升生產(chǎn)技術(shù)，提高創(chuàng )新服務(wù)能力，在實(shí)體經(jīng)濟中大力推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、大數據，促進(jìn)數字經(jīng)濟和數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)智能制造和服務(wù)型制造。深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展，加快跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設及應用普及，實(shí)現各類(lèi)生產(chǎn)設備與信息系統的廣泛互聯(lián)互通，推進(jìn)制造資源、數據等集成共享，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)融通發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)(三)深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新”。加快打造“雙創(chuàng )”升級版，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺完善全方位創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)體系，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下良性互動(dòng)、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資源有機結合，鼓勵平臺開(kāi)展創(chuàng )新任務(wù)眾包，更多向中小企業(yè)開(kāi)放共享資源，支撐中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng )新，進(jìn)一步提升創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新效能。(發(fā)展改革委牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)(四)加強網(wǎng)絡(luò )支撐能力建設。深入實(shí)施“寬帶中國”戰略，加快5G等新一代信息基礎設施建設，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò )性能和速率，推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設，進(jìn)一步降低中小企業(yè)寬帶平均資費水平，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　四、優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，夯實(shí)新業(yè)態(tài)成長(cháng)基礎

　　(一)加強政府部門(mén)與平臺數據共享。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統、國家數據共享交換平臺、全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統，進(jìn)一步歸集市場(chǎng)主體基本信息和各類(lèi)涉企許可信息，力爭2019年上線(xiàn)運行全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統，為平臺依法依規核驗經(jīng)營(yíng)者、其他參與方的資質(zhì)信息提供服務(wù)保障。(國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局按職責分別負責)加強部門(mén)間數據共享，防止各級政府部門(mén)多頭向平臺索要數據。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、市場(chǎng)監管總局、國務(wù)院辦公廳等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)暢通政企數據雙向流通機制，制定發(fā)布政府數據開(kāi)放清單，探索建立數據資源確權、流通、交易、應用開(kāi)發(fā)規則和流程，加強數據隱私保護和安全管理。(發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分別負責)(二)推動(dòng)完善社會(huì )信用體系。加大全國信用信息共享平臺開(kāi)放力度，依法將可公開(kāi)的信用信息與相關(guān)企業(yè)共享，支持平臺提升管理水平。利用平臺數據補充完善現有信用體系信息，加強對平臺內失信主體的約束和懲戒。(發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局負責)完善新業(yè)態(tài)信用體系，在網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃等領(lǐng)域，建立健全身份認證、雙向評價(jià)、信用管理等機制，規范平臺經(jīng)濟參與者行為。(發(fā)展改革委、交通運輸部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)(三)營(yíng)造良好的政策環(huán)境。各地區各部門(mén)要充分聽(tīng)取平臺經(jīng)濟參與者的訴求，有針對性地研究提出解決措施，為平臺創(chuàng )新發(fā)展和吸納就業(yè)提供有力保障。(各地區、各部門(mén)負責)2019年底前建成全國統一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，提供免費的增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具服務(wù)，加快研究推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化工作。(稅務(wù)總局負責)盡快制定電子商務(wù)法實(shí)施中的有關(guān)信息公示、零星小額交易等配套規則。(商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、司法部按職責分別負責)鼓勵銀行業(yè)金融機構基于互聯(lián)網(wǎng)和大數據等技術(shù)手段，創(chuàng )新發(fā)展適應平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)，為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供支持。允許有實(shí)力有條件的互聯(lián)網(wǎng)平臺申請保險兼業(yè)代理資質(zhì)。(銀保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)推動(dòng)平臺經(jīng)濟監管與服務(wù)的國際交流合作，加強政策溝通，為平臺企業(yè)走出去創(chuàng )造良好外部條件。(商務(wù)部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)

　　五、切實(shí)保護平臺經(jīng)濟參與者合法權益，強化平臺經(jīng)濟發(fā)展法治保障

　　(一)保護平臺、平臺內經(jīng)營(yíng)者和平臺從業(yè)人員等權益。督促平臺按照公開(kāi)、公平、公正的原則，建立健全交易規則和服務(wù)協(xié)議，明確進(jìn)入和退出平臺、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、平臺從業(yè)人員權益保護、消費者權益保護等規定。(商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)抓緊研究完善平臺企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開(kāi)展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，積極推進(jìn)全民參保計劃，引導更多平臺從業(yè)人員參保。加強對平臺從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓，將其納入職業(yè)技能提升行動(dòng)。(人力資源社會(huì )保障部負責)強化知識產(chǎn)權保護意識。依法打擊網(wǎng)絡(luò )欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。(市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局按職責分別負責)(二)加強平臺經(jīng)濟領(lǐng)域消費者權益保護。督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機制，公開(kāi)投訴舉報電話(huà)，確保投訴舉報電話(huà)有人接聽(tīng)，建立與市場(chǎng)監管部門(mén)投訴舉報平臺的信息共享機制，及時(shí)受理并處理投訴舉報，鼓勵行業(yè)組織依法依規建立消費者投訴和維權第三方平臺。鼓勵平臺建立爭議在線(xiàn)解決機制，制定并公示爭議解決規則。依法嚴厲打擊泄露和濫用用戶(hù)信息等損害消費者權益行為。(市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)(三)完善平臺經(jīng)濟相關(guān)法律法規。及時(shí)推動(dòng)修訂不適應平臺經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規與政策規定，加快破除制約平臺經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。(司法部等相關(guān)部門(mén)按職責分別負責)涉及金融領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)平臺，其金融業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準入管理和事中事后監管，按照法律法規和有關(guān)規定執行。設立金融機構、從事金融活動(dòng)、提供金融信息中介和交易撮合服務(wù)，必須依法接受準入管理。各地區、各部門(mén)要充分認識促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的重要意義，按照職責分工抓好貫徹落實(shí)，壓實(shí)工作責任，完善工作機制，密切協(xié)作配合，切實(shí)解決平臺經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，推動(dòng)各項政策措施及時(shí)落地見(jiàn)效，重大情況及時(shí)報國務(wù)院。

　　3、消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

　　安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項重大政治任務(wù)、一次重大行動(dòng)，消防領(lǐng)域的專(zhuān)項整治作為重點(diǎn)任務(wù)之一，要深入開(kāi)展打通消防生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險整治、鄉村火災防控、重點(diǎn)行業(yè)管理五項“攻堅治理”，實(shí)施信息化管理能力和消防安全素質(zhì)兩項“提升工程”，從根本上解決消防安全突出問(wèn)題和重大風(fēng)險，實(shí)現消防安全突出風(fēng)險得到明顯整治、消防治理責任機制得到明顯加強、火災風(fēng)險防控體系得到明顯優(yōu)化、全民消防安全素質(zhì)得到明顯提升、社會(huì )消防安全環(huán)境得到明顯改善。

　　實(shí)施消防信息化管理能力，推行城市消防大數據管理，建設消防物聯(lián)網(wǎng)監控系統，加強基層消防管理信息化共建共治等，不僅是三年行動(dòng)計劃的重要內容，也是智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心部分。

　　4、應急管理部官網(wǎng)以應急部5號令發(fā)布了《高層建筑消防安全管理規定》

　　強化利用社會(huì )化手段和技防物防措施?！兑幎ā访鞔_高層建筑應當每年至少開(kāi)展一次消防安全評估，并且對消防安全評估報告內容作出明確規定。關(guān)于消防安全評估，近年來(lái)在多次規范性文件中提及，但在法律規范中屬于首次。同時(shí)，《規定》鼓勵、引導高層公共建筑的業(yè)主、使用人投?；馂墓娯熑伪ｋU。推廣應用智能化手段對電氣、燃氣消防安全和消防設施運行等進(jìn)行監控和預警;無(wú)自動(dòng)消防設施的高層住宅建筑鼓勵因地制宜安裝火災報警和噴水滅火系統、火災應急廣播等消防設施，提升自防自救能力。