江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要訓詞精神推進(jìn)全省消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)-贛府廳發(fā)〔2019〕22號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記向國家綜合性消防救援隊伍重要訓詞精神，全面提升我省消防救援整體能力水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，根據中辦、國辦《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》，以“打造一支職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化正規化的新型綜合性消防救援隊伍”為目標，爭取用三年時(shí)間，推動(dòng)我省大應急機制、力量、能力、保障和綜合監管服務(wù)邁上新臺階，推動(dòng)形成統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制，經(jīng)省政府同意，現提出如下意見(jiàn)。

一、建立統一高效的領(lǐng)導指揮體系

（一）加強統一領(lǐng)導。完善綜合性應急救援領(lǐng)導指揮機構，統籌各專(zhuān)項指揮部和相關(guān)部門(mén)職能，建立統一、權威、高效的重大災害事故預警響應、應急處置、領(lǐng)導指揮體系，分災種制定完善應急響應程序和預案，明確各類(lèi)災害事故應急救援指揮調度、隸屬協(xié)同關(guān)系，做到統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效。

（二）密切協(xié)同配合。建立健全應急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)作聯(lián)席會(huì )議、會(huì )商研判、情況通報、新聞發(fā)布等工作機制，密切地區之間、部門(mén)之間、條塊之間、軍地之間的協(xié)同合作關(guān)系，形成“大應急”合力。

二、加快構建全災種、全覆蓋的綜合性消防救援力量體系

（三）建強國家應急救援“尖刀”力量。忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記關(guān)于消防救援隊伍“兩嚴、兩準”（嚴肅的紀律、嚴密的組織；準現役、準軍事化）的指示要求，持續加大轉制后特勤和普通消防救援站專(zhuān)業(yè)化建設力度，每個(gè)特勤消防救援站組建綜合性應急救援分隊，每個(gè)普通消防救援站組建綜合性應急救援攻堅組。2019年，完成全省首批消防員招錄，啟動(dòng)入職專(zhuān)業(yè)訓練；在省礦山救護總隊基礎上組建省直屬礦山救援支隊，完成水域、化工、高層、地下、山岳、交通事故、地震地質(zhì)、戰勤保障8支省直屬綜合應急救援機動(dòng)大隊組建，承擔重特大災害事故應急攻堅和跨區域增援任務(wù)。到2021年，推動(dòng)省內“全國經(jīng)濟百強縣”各組建1個(gè)特勤消防救援站。

（四）壯大地方政府專(zhuān)職力量。出臺《江西省地方政府專(zhuān)職消防救援隊伍建設管理辦法》《江西省地方政府專(zhuān)業(yè)森林消防隊伍建設管理辦法》，規范地方政府專(zhuān)職消防救援和專(zhuān)業(yè)森林消防隊員招錄，明確身份屬性、日常管理、職級晉升、傷亡撫恤、退休保障等制度，逐步推行與國家隊“一體化管理、一體化訓練、一體化作戰、一體化保障”。到2020年底，我省各類(lèi)消防救援隊站按照國家標準力爭配齊消防救援力量，實(shí)現滿(mǎn)編執勤。到2021年，我省萬(wàn)人消防員占比力爭達到全國平均水平的1/2以上。指導督促各地落實(shí)《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017)，到2021年，全省符合建隊條件的鄉鎮力爭建成鄉鎮政府專(zhuān)職消防隊，縮短滅火救援響應時(shí)間和作戰半徑，逐步實(shí)現城鄉滅火救援公共服務(wù)均等化。

（五）發(fā)展社會(huì )志愿力量。推動(dòng)發(fā)展社會(huì )志愿應急救援力量，建立完善緊急狀態(tài)下的社會(huì )動(dòng)員機制，依法引導街道、社區、企業(yè)、單位等基層應急力量協(xié)助承擔一定的搶險救災職能，倡導紅十字會(huì )、保險機構以及其他社會(huì )公益組織積極投身防災減災事業(yè)，鼓勵企業(yè)專(zhuān)職消防隊、微型消防站參與社會(huì )面火災撲救，推行“聯(lián)勤、聯(lián)訓、聯(lián)調、聯(lián)戰”，構建多元化的應急救援力量體系。2019年，社會(huì )志愿救援力量100%登記備案，明確社會(huì )志愿應急救援力量管理部門(mén)，加強日常管理和訓練指導。到2021年，建立社會(huì )志愿應急救援力量動(dòng)態(tài)管理平臺，實(shí)現救援信息現場(chǎng)共享，逐步規范、形成合力。

三、大力夯實(shí)公共消防應急救援基礎

（六）推進(jìn)消防救援站點(diǎn)和水源建設。深入貫徹中央城市工作會(huì )議精神和關(guān)于城市規劃建設管理的一系列要求，扎實(shí)推進(jìn)消防規劃落地，明確“五個(gè)納入”工作原則（納入城鄉總體規劃、城市控制性詳細規劃、本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、政府年度責任目標、政府重點(diǎn)建設項目庫）。2019年，出臺《江西省消防救援隊站建設指導意見(jiàn)》；到2021年，全省新增特勤和普通消防救援站不少于60個(gè)、城市小型消防救援站不少于150個(gè)、市政消火栓4萬(wàn)個(gè)，逐步滿(mǎn)足縣級以上城市建成區消防救援需要。

（七）推進(jìn)消防救援訓練設施和裝備建設。按照全災種、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰化要求，加快推動(dòng)省市兩級訓練基地訓練設施和現有消防救援隊站升級改造，切實(shí)保障各類(lèi)災害救援實(shí)戰化訓練正常開(kāi)展。到2021年，省市兩級訓練基地均建成適應全災種作戰需要的實(shí)戰化訓練平臺，現有消防救援隊站訓練設施全部完成升級改造。按照滿(mǎn)足當前、適度超前的原則，著(zhù)眼全災種綜合性應急救援需要，加快配備各類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援裝備。2019年，啟動(dòng)現有消防救援隊站裝備結構調整和統型，完成8支省直屬綜合應急救援機動(dòng)大隊專(zhuān)業(yè)裝備配備。到2021年，所有執勤消防救援隊站實(shí)現裝備統型，組織全面達標驗收。立足我省水域災害多發(fā)的省情，依托廬山西海消防救援大隊及其水岸線(xiàn)，盡快啟動(dòng)省級水域救援訓練基地建設。

（八）推進(jìn)戰勤保障和物資儲備基地建設。整合優(yōu)化現有資源，按照國家標準和實(shí)戰要求，擴大應急物資儲備種類(lèi)和數量，夯實(shí)戰勤保障基礎。按照“2小時(shí)投送半徑”目標，規劃布局應急物資儲備保障基地。2019年，開(kāi)工建設省綜合應急救援物資儲備基地，同時(shí)依托各設區市現有消防戰勤保障基地建設贛東、贛西、贛南3個(gè)省級區域分基地；推動(dòng)其他設區市根據本地災害特點(diǎn)加快應急物資裝備儲備。完善聯(lián)儲、聯(lián)運、聯(lián)調保障機制，實(shí)現各級“119”作戰指揮中心統一調度、隨供隨調隨用。到2021年，基本形成省域“1+3+N”的應急物資儲備保障網(wǎng)絡(luò )（以省綜合應急救援物資儲備基地為主基地，重點(diǎn)保障南昌、九江、撫州；贛東片區分基地以上饒為中心輻射景德鎮、鷹潭；贛西片區分基地以宜春為中心輻射萍鄉、新余；贛南片區分基地以贛州為中心輻射吉安；其他設區市多點(diǎn)布局、就近保障），實(shí)現重大災害事故應急物資快速投送。

（九）推進(jìn)空勤應急救援中心建設。以推進(jìn)國家航空應急救援體系建設示范省為契機，結合“兩個(gè)基地、一個(gè)實(shí)驗室”（南昌航空應急救援基地、景德鎮航空應急救援技術(shù)服務(wù)保障基地，航空應急救援重點(diǎn)實(shí)驗室）建設內容，爭取設立國家區域性消防空勤應急救援中心，加快推廣直升機在高層建筑和森林火災、山岳水域救援、交通事故以及地震、地質(zhì)災害中偵察定位、傷員救護、裝備力量投送等實(shí)戰應用。到2021年，建成國家區域性消防空勤應急救援中心，初步形成具備一定實(shí)戰能力的空中應急救援力量。

四、不斷深化“智慧消防”建設應用

（十）強化應急救援信息化支撐。制定《江西省消防應急救援信息化發(fā)展規劃（2019-2022）》，有序推進(jìn)消防信息化建設發(fā)展。依托現有各級消防實(shí)戰指揮平臺，升級建設政府主導的跨部門(mén)、跨區域、一體化應急救援綜合調度指揮平臺。2019年，實(shí)現應急管理部、省、市三級平臺貫通；2020年，實(shí)現直至縣、鄉的五級平臺貫通，實(shí)現遠程、可視、扁平、精準化調度指揮。加快業(yè)務(wù)系統轉網(wǎng)運行和應用升級。2019年，升級完善現有業(yè)務(wù)系統，將有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)及衛星網(wǎng)接入應急管理通信網(wǎng)絡(luò )；到2021年，全面完成與應急管理部“天地一體化”網(wǎng)絡(luò )及大數據支撐平臺的對接融合。

（十一）完善消防救援應急通信保障。立足野外作戰需求和路斷、電斷、網(wǎng)斷等極端情況，指導各級組建應急通信保障分隊，逐步構建適應各類(lèi)災害處置的應急通信保障體系。2019年，總隊和南昌、九江、贛州、上饒、宜春支隊建成城市重大災害事故應急通信系統，完成總隊通信保障分隊衛星通信指揮車(chē)、輕型衛星便攜站及輔助器材等關(guān)鍵裝備配備。2020年，啟動(dòng)應急指揮融合通信平臺建設，支、大隊實(shí)現關(guān)鍵通信裝備全覆蓋，水域救援和地質(zhì)災害多發(fā)地區實(shí)現專(zhuān)業(yè)通信裝備全覆蓋，固化形成適應各類(lèi)災害處置的應急通信保障模式。

（十二）打造“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“智贛119”消防物聯(lián)網(wǎng)建設應用的實(shí)施意見(jiàn)》及相關(guān)技術(shù)標準，加快“03專(zhuān)項”成果在消防領(lǐng)域規?；瘧?。積極推行“政府+市場(chǎng)”運維模式，在“智慧城市”框架下，政府主導建設消防大數據應用平臺，支持社會(huì )力量通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)獲得市場(chǎng)化收益，鼓勵單位和個(gè)人購買(mǎi)安全服務(wù)，積極培育消防技術(shù)服務(wù)、安全監測等市場(chǎng)環(huán)境。2019年，“1+6”試點(diǎn)城市建成市縣兩級消防遠程監控系統，100%消防安全重點(diǎn)單位、高層公共建筑及30%的高層住宅消防監測信息接入系統，實(shí)現市政消火栓智能定位、“九小場(chǎng)所”智能煙感報警監測全覆蓋。到2021年，基本建成“資源共享互通、智能預警研判”的消防物聯(lián)網(wǎng)體系，實(shí)現社會(huì )火災動(dòng)態(tài)化、精準化防控。

五、著(zhù)力加快消防救援隊伍轉型升級

（十三）轉變實(shí)戰訓練模式。推動(dòng)執勤訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型，抓好新修訂的執勤戰斗條令、訓練大綱、消防員入職培訓大綱和等級考核標準的貫徹落實(shí)，開(kāi)展消防員等級達標考核；圍繞石油化工、高層建筑、大跨度廠(chǎng)房、商業(yè)綜合體等特殊火災撲救和地下空間、高空山岳、水域災害等各類(lèi)救援，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技戰術(shù)訓練和實(shí)戰拉動(dòng)演練。到2021年，全面推行指揮員等級達標考核，基本形成系統完備的消防救援執勤訓練考核體系。部署為期三年的全員全災種大練兵、大比武活動(dòng)，分領(lǐng)域、分層級開(kāi)展比武競賽。2019年，組隊集訓參加全國首屆“火焰藍”救援尖刀對抗比武暨國際救援技術(shù)交流競賽和冬訓夏訓練兵交叉考核，力爭排名全國前列；積極參加全國首屆社會(huì )救援力量技能競賽。2020年，分區域、分專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展特種災害救援技能比武。

（十四）推動(dòng)消防行政服務(wù)改革。認真貫徹執行新修改《消防法》及國家有關(guān)規定，積極配合住房城鄉建設部門(mén)做好建設工程消防設計審查、消防驗收和備案抽查工作，確保職責平穩移交、工作銜接有序。貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》，全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管制度，完善“一單兩庫一細則”，規范執法行為，提升監管效能。

（十五）優(yōu)化社會(huì )消防安全治理。按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，全面落實(shí)消防安全責任制，綜合運用法律、行政、信用懲戒、輿論監督等手段，大力整改消除火災隱患，著(zhù)力改善消防安全環(huán)境。完善區域行業(yè)消防安全風(fēng)險評估和消防警情研判制度，建立政府領(lǐng)導牽頭的研判會(huì )商、督辦通報工作運行機制；深化消防安全網(wǎng)絡(luò )化管理，推動(dòng)消防安全網(wǎng)格全面融入縣、鄉、村三級綜治體系，納入社區治理，實(shí)行統一考核；建成消防領(lǐng)域信用信息系統，逐步完善信用評價(jià)綜合管理體系。

六、全面提高消防救援綜合保障水平

（十六）完善經(jīng)費保障機制。出臺《江西省綜合性消防救援隊伍地方經(jīng)費管理實(shí)施辦法》，完善保障科目，明確消防隊站、訓練設施、裝備器材、滅火救援、業(yè)務(wù)訓練、實(shí)戰演練、應急通信以及人員經(jīng)費等項目保障標準，確保全省地方消防救援經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應。

（十七）健全職業(yè)保障體系。按照《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》中“轉制后‘平移部隊現有政策、待遇標準’‘消防救援人員繼續享受?chē)液蜕鐣?huì )給予現役軍人同等的各項優(yōu)待’”的原則，參照《江西省軍人撫恤優(yōu)待辦法》等規定，出臺《江西省消防救援隊伍職業(yè)保障和社會(huì )優(yōu)撫辦法》，落實(shí)家屬隨調落戶(hù)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫、傷亡撫恤、住房保障等優(yōu)待政策。到2021年，基本形成一套與法律法規相銜接、符合我省實(shí)際、比較成熟穩定的消防救援職業(yè)保障體系。

七、切實(shí)加強消防救援事業(yè)組織領(lǐng)導

（十八）加強科學(xué)統籌。各地、各部門(mén)要站在講政治的高度，深刻認識忠實(shí)踐行習近平總書(shū)記重要訓詞精神、加快推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強政治責任感和歷史使命感，加強組織領(lǐng)導，統籌規劃推進(jìn)，堅持分類(lèi)指導，結合本地本部門(mén)實(shí)際制定貫徹落實(shí)措施，充分發(fā)揮政策的激勵引導作用。

（十九）強化責任落實(shí)。各級政府要履行好領(lǐng)導管理的責任，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要訓詞精神、落實(shí)意見(jiàn)情況納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的整體布局，定期聽(tīng)取匯報，幫助解決難題。主要領(lǐng)導要切實(shí)擔起第一責任人責任，帶頭抓好重要訓詞精神的學(xué)習、宣傳、貫徹，層層壓實(shí)責任，加強督導檢查，推動(dòng)各項政策措施有效落實(shí)，確保意見(jiàn)精準實(shí)施、落地見(jiàn)效。

（二十）嚴格督辦考核。各級政府要加強對意見(jiàn)推進(jìn)落實(shí)情況的督導考核，全面掌握工作進(jìn)度，建立督辦通報、考核獎懲等機制，確保意見(jiàn)真正落到實(shí)處。

2019年7月12日　　　　

（此件主動(dòng)公開(kāi)）