推動(dòng)“傳統消防”向“新時(shí)代智慧消防”轉型

　　推動(dòng)“傳統消防”向“新時(shí)代智慧消防”轉型

　　云南省公安消防總隊總隊長(cháng) 趙文生

　　黨的十九大確定了“兩個(gè)階段”“兩步走”的宏偉藍圖，明確提出了提高社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平的要求。新時(shí)代要有新氣象新作為，消防工作作為社會(huì )治理體系的重要組成部分，必須積極回應黨的十九大報告提出的新期待新要求，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展、以新的目標定位牽引發(fā)展、以新的路徑選擇推動(dòng)發(fā)展，切實(shí)提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。為此，要緊緊圍繞“一條主旨、五大戰略、五個(gè)轉變”的發(fā)展主題主線(xiàn)，在主旨理念上推動(dòng)“傳統消防”向“新時(shí)代消防”轉型，在目標定位上實(shí)施“忠誠消防、社會(huì )消防、專(zhuān)業(yè)消防、法治消防、智慧消防”五大戰略，在路徑選擇上推動(dòng)鑄魂育人由功能滿(mǎn)意向情感認同轉變，消防治理由消防部門(mén)單一行政向社會(huì )綜合治理轉變，救援能力由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變，隊伍管理由單純依靠習慣經(jīng)驗管理向依靠法規制度管理轉變，工作方式由傳統手段向信息化手段轉變。

　　打造忠誠消防，推動(dòng)鑄魂育人由功能滿(mǎn)意向情感認同轉變

　　黨的十九大報告指出，要用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝全黨，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務(wù)。消防部隊應圍繞這個(gè)根本要求，部署實(shí)施靈魂、堡壘、素質(zhì)、暖心4大工程，營(yíng)造濃厚的鑄魂育人氛圍。一是實(shí)施靈魂工程。注重教育熔鑄，抓好以基本理論、基本傳統、基本規范、基本道德為主要內容的“四個(gè)基本”教育;注重實(shí)踐熔鑄，在實(shí)戰中摔打磨煉官兵，既抓“勇”的培養，又抓“智”的增長(cháng)和“心”的歷練;注重日常熔鑄，把軍人核心價(jià)值觀(guān)的培育滲透到官兵學(xué)習生活的各個(gè)方面，鑄牢官兵看齊追隨的忠誠警魂。二是實(shí)施堡壘工程。突出抓好書(shū)記隊伍建設，運用組織手段把基層黨組織書(shū)記選優(yōu)配好，定期開(kāi)設“書(shū)記培訓班”，提高新常態(tài)下書(shū)記抓班子帶隊伍的能力素質(zhì)。突出抓好組織功能發(fā)揮，圍繞基層組織活動(dòng)方式改進(jìn)，建立一套符合消防職業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際的基層組織生活制度;采取“規范建、先進(jìn)勵、下沉幫”舉措抓好幫建，著(zhù)力解決一些黨組織弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題。三是實(shí)施素質(zhì)工程。把人才建設擺到“黨委工程”“主官工程”的突出位置來(lái)謀劃推進(jìn)，建立“遠期有規劃、培育有機制、評價(jià)有標準、激勵有保障”人才培養模式，堅持“靠素質(zhì)立身、憑實(shí)績(jì)進(jìn)步”“用干部看工作、看工作用干部”的選人原則，探索建立“事前防錯、事中容錯、事后糾錯”的容錯糾錯機制，創(chuàng )造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境。四是實(shí)施暖心工程。在優(yōu)化頂層設計上加力，針對消防部隊角色的“雙重性”和職能任務(wù)的“戰時(shí)特點(diǎn)”，優(yōu)化消防職業(yè)保障性政策;在解決重點(diǎn)問(wèn)題上加勁，緊盯部隊體制改革深入推進(jìn)和干部交流力度加大等實(shí)際，著(zhù)重解決好官兵“后院、后代、后路”問(wèn)題;在抓好常態(tài)落實(shí)上加壓，將從優(yōu)待警納入各級考核，通過(guò)定任務(wù)、定標準、定時(shí)限，把從優(yōu)待警的“軟指標”變成“硬任務(wù)”，讓官兵感受到組織的身影、體會(huì )到組織的溫暖。

　　打造社會(huì )消防，推動(dòng)消防治理由消防部門(mén)單一行政向社會(huì )綜合治理轉變

　　黨的十九大報告在社會(huì )治理上明確了“完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制”的工作導向。消防部門(mén)應按照這個(gè)理念，打造共建共治共享的消防治理格局。一是著(zhù)眼“責任歸位”推。從頂層設計上明晰界定政府部門(mén)的領(lǐng)導責任、行業(yè)系統的監管責任和社會(huì )單位的主體責任，構建“三位一體”的責任體系。要抓住貫徹落實(shí)《消防安全責任制實(shí)施辦法》這一契機，推動(dòng)省、市、縣三級出臺具體實(shí)施意見(jiàn)，完善考核標準和評價(jià)體系，切實(shí)把消防安全責任壓緊壓實(shí)。二是圍繞“聯(lián)合監管”抓。建立政府購買(mǎi)服務(wù)機制，將火災隱患排查整治、消防宣傳教育等納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)范疇，著(zhù)力扭轉監督力量薄弱、技術(shù)支撐不足的現狀;構建消防安全信用體系，健全單位失信“黑名單”、安全誠信評價(jià)等制度，將消防安全信用等級作為金融借貸、星級酒店評定等參考基準，倒逼社會(huì )單位落實(shí)主體責任。三是注重“全員參與”促。注重培樹(shù)消防意識，強化不同內容、不同形式、不同風(fēng)格的消防宣傳，潛移默化地引導和提高廣大群眾消防安全意識;注重延伸力量末梢，在農村、社區和派出所建立實(shí)體化消防組織機構，解決基層消防工作“誰(shuí)來(lái)抓、抓什么、怎么抓”的問(wèn)題;注重發(fā)展社會(huì )組織，規范消防技術(shù)服務(wù)機構，推動(dòng)商會(huì )、協(xié)會(huì )等社會(huì )組織參與消防工作，打造“全民”消防格局。

　　打造專(zhuān)業(yè)消防，推動(dòng)救援能力由數量規模型向質(zhì)量效益型轉變

　　十九大報告指出，軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。消防部隊應牢固樹(shù)立戰斗力這個(gè)根本標準，不斷提升滅火救援專(zhuān)業(yè)化水平。一是建強專(zhuān)業(yè)力量。按照分類(lèi)分級原則，從建設規劃、力量整合、政策配套等方面做好頂層設計，建立精細化、專(zhuān)業(yè)化攻堅力量體系，特別是要從全國層面制定典型災害專(zhuān)業(yè)隊伍建設指導意見(jiàn)，建立統一規范的建隊標準，形成科學(xué)實(shí)用的處置程序，著(zhù)力打造“拳頭”和“尖刀”力量。二是練好專(zhuān)業(yè)技能。堅持基礎強化，開(kāi)展基本理論強化、基本體能達標、基本技能合格的“三基”訓練;堅持實(shí)戰導向，本著(zhù)“打仗需要什么就苦練什么”的原則，針對高層、地下、大跨度、易燃易爆等復雜場(chǎng)所火災事故，加強技戰術(shù)研究和實(shí)地實(shí)裝演練;堅持考評倒逼，建立“大隊每月一會(huì )操、支隊每季度一考核、總隊每季度一抽查”練兵考核制度，定期組織訓練尖兵、預案編制、指揮能力評比。三是配精專(zhuān)業(yè)裝備。按照“仗怎么打，裝備就怎么配”的理念，制定裝備建設規劃和年度實(shí)施計劃，加強裝備采購需求論證、效能測試和質(zhì)量驗收，開(kāi)展裝備統型、結構優(yōu)化、規范管理，特別是要緊盯“一高一低一大一化工”疑難事故處置，配備遠程供水系統、消防機器人等高精尖裝備，推動(dòng)裝備建設由“數量規模型”向“質(zhì)量效能型”轉變。

　　打造法治消防，推動(dòng)隊伍管理由依靠習慣經(jīng)驗管理向依靠法規制度管理轉變

　　黨的十九大明確指出“全面從嚴治軍，推動(dòng)治軍方式根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平”。消防部隊應緊緊圍繞依法治警、從嚴治警這個(gè)基本方略，在推動(dòng)治警方式根本性轉變上下功夫。一是把法治理念樹(shù)起來(lái)。牢固樹(shù)立“按綱要建、按大綱訓、按條令管、按制度辦”的思維，持之以恒地把法規要求滲透到部隊建設各個(gè)方面、貫徹到管理教育每個(gè)環(huán)節，不斷提高運用法治思維和法治方式治警帶兵能力。二是把法治舉措實(shí)起來(lái)。以“法治警營(yíng)”建設為載體，構建系統完備、嚴格正規、具有消防部隊特色的部隊管理體系，特別是要糾正與法不符的土辦法、舊辦法，確保各項工作有法可依、有章可循;以正規化提質(zhì)升級為抓手，把建設標準和要求搞具體、變剛性，從嚴從實(shí)開(kāi)展達標驗收，讓每個(gè)單位、每個(gè)人一板一眼地抓落實(shí)，帶動(dòng)形成部隊依法管理、依法運行、依法落實(shí)的工作秩序。三是把法治要求挺起來(lái)。突出重點(diǎn)整治，建立“紀委牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體覆蓋、集中亮丑”的監督工作格局，施行“拉網(wǎng)查、逐項篩、掛號銷(xiāo)、回頭看”硬性舉措，著(zhù)力解決法治觀(guān)念不強、紀律作風(fēng)不硬、管理水平不高等“短板”問(wèn)題;突出常態(tài)監管，效仿公安部巡視模式，開(kāi)展支隊級單位巡察工作，切實(shí)以巡察的高壓態(tài)勢把依法治警的理念樹(shù)起來(lái)、氛圍濃起來(lái)。

　　打造智慧消防，推動(dòng)工作方式由傳統手段向信息化手段轉變

　　十九大報告指出，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開(kāi)展工作。消防部隊應緊跟科技創(chuàng )新潮流，牢牢把握工作主動(dòng)權。一是構建智能監管體系。強化動(dòng)態(tài)監管，借助“物聯(lián)網(wǎng)”等新技術(shù)，智能化監測火災報警系統、消防設施設備運行狀態(tài);強化聯(lián)合監管，研發(fā)行業(yè)監管系統、征信管理系統，向政府及行業(yè)部門(mén)推送火災隱患、消防檢查要點(diǎn)等，向保險、銀行等部門(mén)推送單位消防安全信用等級;強化前置監管，集成消防業(yè)務(wù)、政府部門(mén)和社會(huì )單位的基礎數據，利用大數據分析比對、分色預警，前移火災防控關(guān)口。二是構建精準救援體系。精準編制預案，深度融合數字化、三維虛擬等信息技術(shù)，建立實(shí)時(shí)災情模擬和作戰力量部署推演三維立體模型;精準調度指揮，利用云計算等先進(jìn)技術(shù)，將城市應急聯(lián)動(dòng)單位信息與滅火救援指揮系統深度融合，為指揮員科學(xué)決策、精準指揮提供制勝先機。三是構建預警管理體系。在內部管理上，構建集人、事、物等信息于一體的綜合數據庫，利用營(yíng)區監控、4G圖傳、GPS車(chē)輛定位等對部隊進(jìn)行全方位、全時(shí)空巡查，為掌握部隊實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、提前預警事故苗頭提供數據支撐;在外部執法上，參照貴州司法體制改革經(jīng)驗做法，探索建立與信息化手段深度融合的執法風(fēng)險動(dòng)態(tài)預警防控機制，及時(shí)發(fā)現風(fēng)險疑點(diǎn)，從技防手段上推動(dòng)消防執法行為無(wú)縫隙、全過(guò)程監管。