上海：消防設施物聯(lián)網(wǎng)建設擬入法

　　上海：消防設施物聯(lián)網(wǎng)建設擬入法

　　高層建筑、軌道交通、老舊小區、人員密集場(chǎng)所等等，上海正面臨著(zhù)量大面廣的消防安全問(wèn)題。過(guò)去消防管理多強調應急救援，然而面對大城市日益復雜的建筑環(huán)境，單純的應急救援顯得單一而被動(dòng)，如何讓消防管控變被動(dòng)為主動(dòng)，提前發(fā)現隱患，防患于未然?

　　城市消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統可以對火災隱患作出全方位的智能感知，實(shí)現消防管控理念由應急處置向風(fēng)險治理轉變，《上海市消防條例(修正案草案)》已將上海建設消防大數據應用系統以及設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統等內容上升為法律規定。未來(lái)，科技與消防將進(jìn)行深度融合。

　　上海城市消防管理面臨突出問(wèn)題

　　相對于互聯(lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)對大多數人來(lái)說(shuō)還是一個(gè)比較陌生的概念。物聯(lián)網(wǎng)是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎建立的物物相連的網(wǎng)絡(luò )。消防設施物聯(lián)網(wǎng)，顧名思義是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)將城市各個(gè)建筑內部的火災報警系統、消防供水系統、視頻監控系統等建筑消防設施全部感知起來(lái)，實(shí)現實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的消防信息采集、傳遞和處理。

　　上海建設消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統的特殊意義，還要從上海作為一個(gè)超大型城市面臨的消防管理突出問(wèn)題談起。2015年上海市消防總隊做過(guò)一個(gè)評估，評出高層建筑、軌道交通、地下空間、城市綜合體、易燃易爆危險品場(chǎng)所、老舊小區、養老機構、低端商貿市場(chǎng)、大跨度倉儲物流9大類(lèi)消防安全高風(fēng)險源。上海有高層建筑3.6萬(wàn)幢，100米以上的超高層建筑300幢，還有632米中國第一高樓的上海中心;地下空間總面積7500萬(wàn)平方米;軌道交通線(xiàn)路總計15條，設有車(chē)站369座，運營(yíng)總里程628公里，日均客流超過(guò)1000萬(wàn)人次。

　　此外居民小區尤其是老舊小區無(wú)論是火災起數還是火災隱患都很突出。2014年以來(lái)的數據顯示，居民火災起數和亡人數分別占總數的46.9%和79.3%。

　　一方面是城市發(fā)展中產(chǎn)生的復雜而嚴峻的消防安全問(wèn)題，另一方面還有面對這些消防安全風(fēng)險，消防設施維護保養不到位，消防工作不能有效開(kāi)展的問(wèn)題。

　　比如消防人員迅速趕到火災現場(chǎng)時(shí)卻發(fā)現，滅火器已經(jīng)過(guò)期，打開(kāi)消防栓閥門(mén)卻發(fā)現沒(méi)有水?；蛘呓ㄖ鹊幕馂膱缶到y、防排煙系統等等設施已經(jīng)老化，本應及時(shí)發(fā)現的火情最終卻釀成了火災。

　　單位建設消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統擬入法

　　如何將消防管理的觸角延伸至城市建筑的各個(gè)角落，及時(shí)捕捉到可能帶來(lái)火災風(fēng)險的一個(gè)個(gè)隱患?當前，運用高科技手段提高消防管理的有效性和及時(shí)性已經(jīng)成為大多數城市管理者的共識。

　　2017年10月10日，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設的指導意見(jiàn)》。意見(jiàn)要求到2018年底，地及以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統，目前已經(jīng)建成消防物聯(lián)網(wǎng)系統的城市，在2017年底，70%以上的火災高位單位和設有自動(dòng)消防設施的高層建筑接入系統，2018年底全部接入。

　　上海早在十幾年前就開(kāi)始了消防物聯(lián)網(wǎng)系統建設，目前全市約有1000多家單位的消防設施安裝消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有6000多家單位設置安裝火災自動(dòng)報警信息系統。近兩年預計將再增加6000多家單位設置物聯(lián)網(wǎng)系統。

　　為了促進(jìn)城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統的建設，近期提交市人大常委會(huì )會(huì )議審議的《上海市消防條例(修正案草案)》規定，本市建設消防大數據應用平臺，為火災防控、區域火災風(fēng)險評估、火災撲救和應急救援提供技術(shù)支持。同時(shí)法規還要求本市推動(dòng)消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統標準化建設。單位應當按照國家和本市相關(guān)技術(shù)標準，設置消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統。設有消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統的單位應當將監控信息實(shí)時(shí)傳輸至消防大數據應用平臺。

　　消防物聯(lián)網(wǎng)建設先從三方面做起

　　對于該規定，市人大常委會(huì )的委員們在審議時(shí)均表示上海應該大力倡導“智慧消防”建設，但就如何推進(jìn)實(shí)施，戴柳委員提出：“國務(wù)院對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)規劃有全面、明確的標準，而且制定了工業(yè)2025，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設有明確規定，但是在物聯(lián)網(wǎng)建設上沒(méi)有明確的這么詳盡?，F在消防部門(mén)明確要實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)系統，單位如果沒(méi)有設置該系統將承擔相應的處罰。但是這件事的推進(jìn)要有一個(gè)過(guò)程，有些地方比如老建筑、老物業(yè)的建設條件要逐步具備?！?/p>

　　對此，市消防部門(mén)表示正在制定中的《上海市消防設施物聯(lián)網(wǎng)系統技術(shù)規范》，主要在三個(gè)方面作出強制要求，分別是火災報警系統、消防水系統以及防排煙系統，“消防設施有很多，疏散標志、滅火器等等很多東西，但是這三個(gè)方面的系統必須要跟互聯(lián)網(wǎng)連接，其他的設施目前不強制要求與互聯(lián)網(wǎng)連接?！?/p>

　　市消防部門(mén)還表示從目前已經(jīng)安裝了消防物聯(lián)網(wǎng)系統的單位來(lái)看，不少都是老建筑，對于一些暫時(shí)不具備安裝條件的老建筑，“可以在條例修正好后，政府出臺具體的實(shí)施規定?！?/p>

　　為了實(shí)現監管和服務(wù)信息共享，條例(修正案草案)還規定公安、安全監管、交通、住房城鄉建設等十幾家部門(mén)以及供水、供電、供氣、通信等公用企業(yè)共享消防安全管理相關(guān)的監管和服務(wù)信息。葉青委員認為信息共享系統是物聯(lián)網(wǎng)系統很重要的載體和內容，但是系統的建設由哪家單位牽頭落實(shí)，要承擔哪些相應的法律責任等內容還需進(jìn)一步完善。