持續推進(jìn)“放管服”改革 福建出臺《深化消防執法改革實(shí)施方案》
在培育市場(chǎng)主體和民眾自我治理能力上有新嘗試
實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所消防安全告知承諾制，公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執照或依法具備投入使用條件后，向社會(huì )作出其符合消防安全標準的承諾，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下申請登記，并納入“雙隨機、一公開(kāi)”消防重點(diǎn)監管。此舉不僅是簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化服務(wù)的具體體現，更是構建消防部門(mén)與企業(yè)、消防部門(mén)與公民之間的良好信任關(guān)系的重要舉措。同時(shí)，取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可，制定技術(shù)服務(wù)機構星級評定標準，大幅放寬從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的條件，有利于擴大消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)規模，規范消防技術(shù)服務(wù)行為。
實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管，打通政務(wù)數據平臺，實(shí)現數據共享交互，增加監管覆蓋面，提高監管威懾力。完善“互聯(lián)網(wǎng)+消防”監管，“智慧消防”建設納入數字福建發(fā)展規劃，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，為高效監管、精準執法、科學(xué)施策提供支撐。積極推行信用監管，將消防安全內容納入福建省信用監管體系和聯(lián)合懲戒管理范疇，實(shí)施跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒。深入推進(jìn)火災延伸調查，嚴格追究使用管理、工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量等各方主體責任和屬地管理、部門(mén)監管的消防安全責任。
由“單一監管”向“綜合監管”轉變，實(shí)行火災風(fēng)險單位分級監管，推行標準公開(kāi)、各負其責的單位消防安全自主管理模式。為基層消防安全監管賦能，委托鄉鎮（街道）綜合執法機構開(kāi)展顯見(jiàn)性、普遍性消防違法行為查處。職能部門(mén)加強執法協(xié)作與信息共享，建立健全信息互通、定期會(huì )商、聯(lián)動(dòng)執法、線(xiàn)索抄告、案件移送、掛牌督辦、信用懲戒等監管機制。
健全完善消防執法全程監督機制，住房和城鄉建設主管部門(mén)、消防部門(mén)全面推行消防行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大決定法制審核等三項行政執法制度，嚴格限制處罰自由裁量權、明確輕微消防違法行為免罰。
執法 改革 1、實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所告知承諾管理 公眾聚集場(chǎng)所在取得營(yíng)業(yè)執照或依法具備投入使用條件后，通過(guò)在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺或當面提交申請，向社會(huì )作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè)。消防部門(mén)制定并向社會(huì )公布告知承諾申請辦理程序、消防安全標準，提供告知承諾書(shū)格式文本，規范告知承諾管理工作。 執法 改革 2、取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可 優(yōu)化消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)監管方式，修改完善消防技術(shù)服務(wù)機構及其從業(yè)人員從業(yè)條件和服務(wù)標準，通過(guò)消防技術(shù)服務(wù)機構和從業(yè)人員信息管理系統加強事中事后監管，依法懲處違法違規行為。消防、住建等部門(mén)要建立信息互聯(lián)互通、共享共用機制，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合抽查、隨機抽檢等方式，引導加強行業(yè)自律，規范從業(yè)行為，落實(shí)主體責任。 執法 改革 3、實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管 應用“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管平臺，建立執法人員庫和執法檢查對象庫，制定抽查細則和隨機抽查事項清單，合理確定抽查比例和頻次，并嚴格組織實(shí)施?！半p隨機、一公開(kāi)”消防監管平臺與其他相關(guān)平臺對接，納入省監管平臺，實(shí)現互聯(lián)互通、信息交互、數據共享。 執法 改革 4、完善“互聯(lián)網(wǎng)+消防”監管工作機制 結合“數字福建”智慧城市建設，將“智慧消防”建設納入數字福建發(fā)展規劃，制定福建省“智慧消防”建設實(shí)施方案，力爭到2023年建成分級預警、覆蓋全面、互聯(lián)互通、集約高效的“智慧消防”體系，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、AI人工智能、5G通信等技術(shù)，全時(shí)段、可視化監測消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險，為消防安全高效監管、精準執法、科學(xué)施策提供支撐。 執法 改革 5、實(shí)行消防安全信用管理 按照省委和省政府關(guān)于加快建設“信用福建”的總體要求，研究制定消防安全信用守信激勵和失信懲戒管理辦法，建立消防安全領(lǐng)域失信責任主體聯(lián)合懲戒機制，制定聯(lián)合懲戒合作備忘錄，將消防安全失信行為人納入福建省信用監管體系和聯(lián)合懲戒管理范疇。 執法 改革 6、進(jìn)一步落實(shí)消防產(chǎn)品監管職責 根據國家市場(chǎng)監督管理總局和應急管理部的規定，認真執行放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入限制。向社會(huì )開(kāi)放消防產(chǎn)品認證檢驗市場(chǎng)，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構，均可開(kāi)展認證、檢驗工作，對出具的文件負責并承擔相應法律責任。市場(chǎng)監督管理部門(mén)應加強對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監管，消防部門(mén)對使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監管，發(fā)現產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的堅決予以查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。 執法 改革 7、強化單位消防安全主體責任 按照福建省社會(huì )單位火災風(fēng)險程度，制定火災風(fēng)險單位分級界定標準和消防安全自主管理指導意見(jiàn)，合理劃分火災風(fēng)險等級，明確消防安全管理標準，并向社會(huì )公布。社會(huì )單位應對照分級標準和指導意見(jiàn)，履行消防安全職責，依法承擔法律責任。 執法 改革 8、進(jìn)一步夯實(shí)消防安全基層基礎 鄉鎮政府和街道辦事處要依托綜治中心平臺或基層綜合執法機構，實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理，加強對小單位小場(chǎng)所排查，并對機關(guān)事業(yè)編制外的專(zhuān)兼職消防網(wǎng)格人員或綜合執法人員給予一定的崗位補助。探索將消防監督執法納入基層綜合行政執法改革內容。推行消防部門(mén)外聘文員派駐鄉鎮（街道）制度，指導推動(dòng)基層開(kāi)展火災隱患排查整治和宣傳教育等工作。村民委員會(huì )、居民委員會(huì )應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約，進(jìn)行防火安全檢查和消防宣傳教育。加大對鄉鎮專(zhuān)職隊、志愿消防隊、微型消防站等基層消防力量的經(jīng)費投入，加強車(chē)輛、器材裝備維護保養和經(jīng)常性培訓演練，提升初起火災控制能力。 執法 改革 9、健全完善消防執法全程監督。 結合《福建省行政執法條例》的實(shí)施，住建、消防等部門(mén)全面推行行政執法公示制度，實(shí)行消防執法全程監督，規范消防執法工作。嚴格限制消防行政處罰自由裁量權，執行統一的消防行政處罰裁量基準，省消防救援總隊、住建廳會(huì )同省司法廳制定輕微消防安全違法行為免罰清單，明確消防安全輕微違法行為免罰情形。嚴格落實(shí)消防職業(yè)規范和從業(yè)限制。健全和完善消防執法責任制和執法質(zhì)量終身負責制，明確執法崗位和執法人員的具體責任。對發(fā)現的執法不作為和亂作為等問(wèn)題，堅決做到有責必問(wèn)、追責必嚴。 執法 改革 10、加強執法協(xié)作與信息共享 發(fā)改、住建、公安、應急、市場(chǎng)監管、消防等部門(mén)等要加強溝通協(xié)調，厘清職責邊界，強化執法協(xié)作，暢通信息共享，建立健全信息互通、定期會(huì )商、聯(lián)動(dòng)執法、線(xiàn)索抄告、案件移送、掛牌督辦、信用懲戒等工作機制。 執法 改革 11、強化火災事故倒查追責 制定《福建省火災事故調查處理辦法》，明確火災事故調查處理的權限、方法、程序及督辦辦法。健全完善火災事故調查處理工作機制，嚴格實(shí)施消防安全責任追究，倒逼消防工作責任落實(shí)。 執法 改革 12、優(yōu)化便民利企服務(wù) 梳理規范消防設計審查驗收要件，全面清理消防執法領(lǐng)域于法無(wú)據的證明材料和消防審批前置事項，能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行網(wǎng)上預約辦理、一對一專(zhuān)辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平；助力中小微企業(yè)，依法取消一定投資額或建筑面積以下的建設工程消防設計審核驗收。
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