國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于-電氣火災綜合治理2017年工作情況的通報

國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于

電氣火災綜合治理2017年工作情況的通報

安委辦〔2018〕4號

各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )，國務(wù)院安委會(huì )有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

根據《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展電氣火災綜合治理工作的通知》（安委〔2017〕4號）和國務(wù)院安委會(huì )辦公室電氣火災綜合治理視頻會(huì )議要求，各地、各有關(guān)單位高度重視、全面發(fā)動(dòng)、積極推進(jìn)，全面部署開(kāi)展電氣火災綜合治理工作。電氣火災綜合治理協(xié)調小組加強日常統籌，協(xié)調推進(jìn)綜合治理工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，并根據各地上報、日常了解掌握和督導檢查等情況，認真總結分析研判?，F將有關(guān)情況通報如下：

一是黨政領(lǐng)導重視。各地安委會(huì )辦公室專(zhuān)門(mén)向本地黨委政府負責人匯報國務(wù)院安委會(huì )電氣火災治理工作部署，提請政府制定方案、召開(kāi)會(huì )議，廣泛發(fā)動(dòng)各級、各行業(yè)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項治理。貴州、福建、河北、湖南等地黨政主要領(lǐng)導先后作出批示指示，要求切實(shí)抓好電氣火災綜合治理工作，全面排查整治電氣火災隱患，確保取得實(shí)效。各級政府分別成立以分管領(lǐng)導為組長(cháng)，公安、住房和城鄉建設、工商、安全監管、消防等安委會(huì )成員單位負責人為成員的電氣火災綜合治理協(xié)調小組，加強組織協(xié)調和統籌調度。

二是全面部署推進(jìn)。全國31個(gè)?。▍^、市）各級政府或安委會(huì )按照國務(wù)院安委會(huì )統一部署要求，召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議，制定實(shí)施方案，對電氣火災綜合治理工作進(jìn)行全面部署，并逐級建立責任體系，將責任分解到崗、落實(shí)到人，層層傳遞壓力，落實(shí)責任。海南、云南以省政府名義、其余29個(gè)?。▍^、市）以安全生產(chǎn)委員會(huì )名義印發(fā)方案，明確治理范圍、治理重點(diǎn)、工作措施和職責分工。教育部、交通運輸部、水利部、國家衛生計生委、國家能源局、國家海洋局等充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，認真研究制定工作方案，大力推動(dòng)本系統治理工作。國家電網(wǎng)有限公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、中國中化集團有限公司等中央企業(yè)均按要求制定工作方案，切實(shí)推進(jìn)電氣火災治理工作，并及時(shí)報送工作總結。

三是部門(mén)協(xié)同推動(dòng)治理。各地、各有關(guān)部門(mén)堅持政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、單位負責、綜合治理原則，加強部門(mén)間協(xié)作配合。北京建立“工作總結推進(jìn)會(huì )和工作情況通報、工作成績(jì)簡(jiǎn)報、督查信息快報”機制，提升各區、各部門(mén)工作的積極性、主動(dòng)性；海南省政府政務(wù)督查和省安委會(huì )安全生產(chǎn)綜合督導均將電氣火災防范作為一項重要內容，共同推動(dòng)部門(mén)協(xié)同治理工作。各地縣級政府作為綜合治理的第一責任主體，組織各有關(guān)行業(yè)部門(mén)，定期分析研判、會(huì )議協(xié)商、督導檢查、信息互通、集中調度、聯(lián)合執法，形成了綜合治理合力。

一是強化源頭管控。各地質(zhì)監部門(mén)加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監督檢查力度，從源頭上防止劣質(zhì)電器產(chǎn)品流入市場(chǎng)。北京、重慶、陜西等地出動(dòng)檢查組抽查電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，逐一核實(shí)CCC及其他質(zhì)量認證管理資質(zhì)，加強對電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監管力度，嚴格市場(chǎng)準入。

二是開(kāi)展專(zhuān)項檢查。山西、上海、青海等地加大電線(xiàn)電纜生產(chǎn)企業(yè)檢查抽查力度；廣東制定《廣東省電線(xiàn)電纜產(chǎn)品專(zhuān)項整治工作方案》；遼寧、河南等地組織集中約談全省電線(xiàn)電纜生產(chǎn)企業(yè)負責人；浙江、江西、四川等地組織全省范圍內的家用電器生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展自查自糾，并開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

三是整治效果明顯。截至2017年底，全國共檢查電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)9711家，查處各類(lèi)非法、違法生產(chǎn)企業(yè)814家，關(guān)停取締81家，立案處理542件，扣押不合格電器產(chǎn)品4.9萬(wàn)余件，銷(xiāo)毀2.9萬(wàn)余件。

一是高位部署督查。北京、黑龍江、安徽等地工商部門(mén)組織人員調查研究本地電器產(chǎn)品流通市場(chǎng)基本情況，組成由部門(mén)領(lǐng)導帶隊的督查組，對電器產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)、門(mén)店、倉庫等場(chǎng)所開(kāi)展專(zhuān)項檢查。

二是組織開(kāi)展專(zhuān)項整治。各地工商部門(mén)結合實(shí)際，開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治活動(dòng)。吉林、山東、陜西等地集中檢查電器產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；江蘇采取定向集中抽檢和機動(dòng)分散抽檢相結合的方式抽檢實(shí)體店和網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售平臺；湖北組織開(kāi)展電線(xiàn)電纜、開(kāi)關(guān)插座等電器產(chǎn)品“紅盾質(zhì)量維權行動(dòng)”；貴州集中整治燈具、電線(xiàn)等家用電器產(chǎn)品銷(xiāo)售門(mén)店；河南、廣東、廣西等地工商部門(mén)聯(lián)合多部門(mén)共同執法，集中開(kāi)展電動(dòng)車(chē)產(chǎn)品專(zhuān)項治理。

三是整治效果明顯。截至2017年底，各地工商部門(mén)共檢查電器產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)、倉庫、門(mén)店、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)18萬(wàn)余家，查處違法違規銷(xiāo)售單位3400余家，關(guān)停取締160家，扣押不合格電器產(chǎn)品3.7萬(wàn)余件，銷(xiāo)毀1.2萬(wàn)余件，辦理行政處罰案件1289件，罰款1359萬(wàn)余元。

一是政府推動(dòng)。上海、重慶、四川等地政府把電氣火災綜合治理工作列入為民辦實(shí)事工程，投入資金安裝公用智能電動(dòng)車(chē)充電系統、智慧用電設備；集中改造養老機構、老舊小區、城鄉結合部、城中村、村寨等重點(diǎn)區域電氣線(xiàn)路。截至2017年底，全國共對13萬(wàn)余棟公共和民用建筑、4.2萬(wàn)個(gè)村寨的電氣線(xiàn)路進(jìn)行改造，累計改造線(xiàn)路6000多萬(wàn)米，安裝電氣火災監控系統10萬(wàn)余套。

二是公安消防加強執法與指導。公安消防機構加強電氣使用領(lǐng)域的執法檢查，并發(fā)動(dòng)街道社區、社會(huì )單位開(kāi)展自查自糾。截至2017年底，公安消防機構共查處電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線(xiàn)路設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防技術(shù)標準和管理規定的問(wèn)題46萬(wàn)余處，指導、督促單位、社區自查自改電氣安全隱患問(wèn)題77萬(wàn)余處。

三是其他部門(mén)各司其職加強使用領(lǐng)域綜合治理。天津、內蒙古、吉林、湖北等地電力部門(mén)集中開(kāi)展電氣線(xiàn)路、電氣設備安全等專(zhuān)項排查整治活動(dòng)，投入大量資金升級改造供電線(xiàn)路、變電站、電表等輸配電線(xiàn)路和受（送）電設施；浙江、甘肅、寧夏等地教育部門(mén)發(fā)動(dòng)本地區所有的學(xué)校認真組織開(kāi)展自查自糾；北京市教育部門(mén)利用放假前、開(kāi)學(xué)后組織開(kāi)展電氣安全教育培訓，結合消防安全進(jìn)軍訓、開(kāi)學(xué)消防第一課等活動(dòng)，全面普及用電安全常識；遼寧、云南、新疆等地衛計部門(mén)聯(lián)合教育、安全監管、民政、旅游等部門(mén)組織對行業(yè)監管單位用電管理不規范、電氣線(xiàn)路私拉亂接、使用“三無(wú)”電器產(chǎn)品等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項檢查；貴州省民政部門(mén)投入1億元專(zhuān)項經(jīng)費用于所有鄉鎮敬老院消防設施及電氣線(xiàn)路安全改造，已完成改造794家。截至2017年底，各地相關(guān)部門(mén)共查處電氣安全隱患問(wèn)題24萬(wàn)余處。

一是完善建筑電氣相關(guān)標準。各地開(kāi)展涉及建筑電氣相關(guān)標準的梳理工作，針對建筑質(zhì)量安全和建筑電氣安全運行維護需要，加強基礎研究，不斷完善建筑電氣相關(guān)工程建設標準。廣西出臺《電動(dòng)自行車(chē)停放充電場(chǎng)所消防安全規范》；廣東起草制定加強電氣安全管理方面法規和老舊電氣線(xiàn)路改造更新標準和電動(dòng)車(chē)棚（庫）和集中充電設施建設標準。

二是加強施工質(zhì)量管理。上海、福建、湖北等地住房和城鄉建設部門(mén)深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)，嚴格查處建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體質(zhì)量責任，加大監督執法檢查力度，保障電氣施工質(zhì)量。

三是強化物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監督與指導。北京、湖南、云南等地督促各地市指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強住宅小區共用電氣設備的日常管理和定期檢修，嚴格執行技術(shù)操作規范，及時(shí)更換老損的配電設備元件；山西、浙江、重慶等地住房和城鄉建設部門(mén)集中對建筑電工進(jìn)行安全培訓教育，有效提高建筑工程電氣從業(yè)人員技能水平。

一是強化媒體宣傳。各地充分運用媒體資源，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等各種途徑廣泛開(kāi)展消防宣傳。江西、西藏、甘肅等地協(xié)調當地媒體，廣泛發(fā)布安全用電有關(guān)常識；河南、廣東、廣西等地發(fā)布電氣火災綜合治理公告擴大宣傳覆蓋面。截至2017年底，各地在省級以上媒體刊稿2萬(wàn)余篇，其中在省級電視臺新聞聯(lián)播欄目播發(fā)稿件9000余篇，播出滾動(dòng)字幕20萬(wàn)余條（次）、公益廣告10萬(wàn)條（次）；積極利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò )平臺向公眾推送電氣火災提示信息和消防知識1億余條（次）。

二是強化隱患曝光。各地充分發(fā)揮媒體的輿論監督作用，大力曝光存在電氣安全隱患的企業(yè)、單位。河北、江蘇、山東等地多次召開(kāi)新聞通氣會(huì )，組織有關(guān)媒體深入各地采訪(fǎng)并曝光部分電器產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。綜合治理工作開(kāi)展以來(lái)，各地共在中央媒體曝光400余家，省級媒體曝光800余家，集中約談電器產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)、門(mén)店2.7萬(wàn)余家，對電器產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售以及建設使用企業(yè)、單位造成強大的輿論壓力。

三是加強教育培訓。各地以集中培訓和集中約談為主要手段，對企業(yè)和單位責任人、管理人、電氣從業(yè)人員等相關(guān)人員有計劃地開(kāi)展培訓，督促生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)嚴格按照國家法律法規和相關(guān)質(zhì)量標準生產(chǎn)和銷(xiāo)售電器產(chǎn)品，督促建設和使用單位嚴管入場(chǎng)和使用的電器產(chǎn)品，杜絕使用假冒偽劣和不符合國家質(zhì)量標準的產(chǎn)品。天津、黑龍江、安徽等地組織開(kāi)展安全用電進(jìn)社區等活動(dòng)，深入居民社區開(kāi)展用電消防安全培訓；河南省電力公司開(kāi)展“三電三進(jìn)”活動(dòng)；上海、湖北、重慶等地制作編印電氣火災消防安全專(zhuān)題片、火災案例警示片、科普資料，免費發(fā)放。截至2017年底，各地已組織省級電氣安全專(zhuān)題培訓60余次，市級1800余次，縣級1.1萬(wàn)余次。

電氣火災綜合治理工作總體進(jìn)展順利，并取得了明顯成效，但仍然存在一些突出問(wèn)題。

一是一些地區對綜合治理工作重視不夠，個(gè)別基層政府綜合治理責任落實(shí)不到位，工作部署僅停留在印發(fā)文件、召開(kāi)會(huì )議層面，缺乏實(shí)質(zhì)性工作舉措，對綜合治理工作組織不力。

二是一些地區行業(yè)部門(mén)制定的綜合治理工作方案針對性不強，對綜合治理工作要求把握不全面，督促指導社會(huì )單位開(kāi)展電氣安全隱患排查整治的力度不夠。

三是一些地區行業(yè)部門(mén)間協(xié)作配合不暢，信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制尚未完全建立，聯(lián)合執法力度不強。

四是一些社會(huì )單位消防安全主體責任落實(shí)不到位，綜合治理自查自糾不認真，未認真組織排查電氣安全隱患，仍然存在私拉亂接電氣線(xiàn)路、長(cháng)期超負荷用電、電動(dòng)自行車(chē)違規進(jìn)樓入戶(hù)、違規充電等現象；一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益，仍在生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品，埋下“先天性”安全隱患。

目前，電氣火災防控任務(wù)依然艱巨，2017年發(fā)生的4起重大火災中有2起是電氣故障所致。各地要充分認清電氣火災形勢的嚴峻性復雜性，時(shí)刻保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，切實(shí)采取措施，確保電氣火災綜合治理工作取得實(shí)效。

下一步，應著(zhù)重抓好如下幾方面工作：

一是要繼續深化推進(jìn)電氣火災綜合治理工作。各地要按照國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于電氣火災綜合治理工作的總體部署要求和本地實(shí)施方案確定的目標、任務(wù)和要求，持續推進(jìn)綜合治理工作，要進(jìn)一步明確相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)綜合治理工作職責任務(wù)，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，落實(shí)工作責任，全力推進(jìn)各項措施落實(shí)。

二是要持續推動(dòng)政府和行業(yè)部門(mén)建章立制。電氣火災綜合治理工作已經(jīng)進(jìn)入建章立制階段，各地要統籌謀劃，發(fā)動(dòng)行業(yè)部門(mén)，結合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善電氣管理法規和技術(shù)標準，健全用電安全日常管理制度，制定出臺相關(guān)政策性文件。

三是要深入開(kāi)展集中整治。各地要按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開(kāi)展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，分階段集中查處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷(xiāo)毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，嚴肅處理違法責任人，并督促整改重大電氣安全隱患。

四是要持續擴大宣傳培訓聲勢。各地要結合冬季電氣火災事故高發(fā)的形勢，加大用電安全常識的宣傳普及，強化電器產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等相關(guān)人員的教育培訓，提高生產(chǎn)和銷(xiāo)售企業(yè)社會(huì )責任感，從源頭上嚴格把控產(chǎn)品質(zhì)量，形成政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、單位負責、綜合治理的良好氛圍，切實(shí)維護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2018年2月11日