漢中智慧消防文件（漢中智慧消防建設政策要求）

　　在漢政辦發(fā)〔2021〕16號《漢中市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強火災防控工作的意見(jiàn)》中，在第二大類(lèi)加強消防安全綜合治理第十條中要求加快推進(jìn)“智慧消防”建設。將“智慧消防”建設納入“智慧漢中”總體規劃，充分運用信息化技術(shù)手段，構建消防大數據平臺，實(shí)現部門(mén)之間的信息和數據交互，加強對火災風(fēng)險的識別、預警。各縣區政府要充分運用漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統一期建設成果，深入分析監控數據，夯實(shí)單位主體責任，提升單位消防安全管理水平。市級相關(guān)部門(mén)和單位要推動(dòng)漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統二期擴容升級，在消防安全重點(diǎn)單位、高層住宅小區等推廣的基礎上，拓展延伸“小火亡人”場(chǎng)所安裝獨立感煙報警系統、重點(diǎn)場(chǎng)所設置電氣火災監控等物聯(lián)監控系統，通過(guò)信息技術(shù)手段加強對消防安全管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題動(dòng)態(tài)情況的實(shí)時(shí)監控，進(jìn)一步提升火災預警防控效能。(責任單位：各縣區人民政府，市智慧城市建設局、市消防救援支隊)

　　附：漢中市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強火災防控工作的意見(jiàn)原文

　　各縣區人民政府，漢中經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各工作部門(mén)、直屬事業(yè)單位：

　　為進(jìn)一步加強全市火災防控體系建設，提升火災風(fēng)險防控能力，依據《中華人民共和國消防法》《陜西省消防條例》《陜西省消防安全責任制實(shí)施辦法》，結合我市實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、健全消防安全責任體系

　　(一)堅持政府主導，壓實(shí)層級責任。各級政府要健全消防工作機制，將消防工作納入重要議事日程?？h級以上政府要加強對消防工作的領(lǐng)導，每年召開(kāi)消防工作會(huì )議，明確年度消防工作目標;每半年至少召開(kāi)一次政府常務(wù)會(huì )議，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，分析研判轄區火災形勢，研究部署消防工作。鄉鎮政府(街道辦事處)要成立消防安全委員會(huì )，研究、統籌、協(xié)調、指導、推動(dòng)轄區消防工作，研究制定加強消防安全工作的對策措施，開(kāi)展消防安全宣傳和消防安全檢查，及時(shí)消除火災隱患。(責任單位：各縣區人民政府)

　　(二)堅持部門(mén)協(xié)同，深化共管共治?？h級以上政府要完善消防安全委員會(huì )聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)合檢查、火災分析、問(wèn)題通報等機制，形成全閉環(huán)、無(wú)縫隙的消防管理體系。各部門(mén)要按照“三管三必須”的原則，突出“行業(yè)監管、源頭把控、全程參與”的原則，在本行業(yè)系統范圍內依法做好消防工作。將防范化解消防安全重大風(fēng)險納入行業(yè)安全生產(chǎn)政策規定、規劃計劃，以及日常管理、業(yè)務(wù)檢查、考核評比等工作中。定期分析行業(yè)消防安全形勢，加強監督檢查考核，開(kāi)展消防專(zhuān)項治理，強化聯(lián)合監督執法，建立信息共享機制，共同查處消防安全違法行為，凈化消防安全環(huán)境。(責任單位：各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén))

　　(三)堅持單位主責，提升本質(zhì)安全。社會(huì )單位要進(jìn)一步落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”制度，推行消防安全標準化管理。各單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要建立健全消防安全組織機構，明確消防安全管理人，配齊消防專(zhuān)(兼)職工作人員，完善全員消防安全責任機制，落實(shí)消防設施維護保養、消防宣傳培訓、火災隱患自查自改、日常應急疏散演練等制度，規范消防安全操作規程，配齊消防器材設施，按標準建立單位微型消防站，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)，提升消防安全管理水平。(責任單位：各縣區人民政府)

　　(四)堅持問(wèn)題導向，嚴肅考核問(wèn)責。全市各級要建立消防工作考核機制，科學(xué)設定考核評價(jià)項目、指標和方法，逐級簽訂消防工作責任書(shū)，督促和推動(dòng)被考核單位消防工作的落實(shí)。強化考核結果應用，作為評價(jià)各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要內容，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部選拔任用、職務(wù)晉升、獎勵懲戒的重要依據。嚴格實(shí)施責任追究制度，不依法履行職責，或因消防安全責任不落實(shí)發(fā)生較大以上火災事故的，取消年底評優(yōu)資格，并按照《陜西省消防安全責任制實(shí)施辦法》第二十二條、第二十三條的規定追責、問(wèn)責、處理。(責任單位：各縣區人民政府，市政府各工作部門(mén))

　　二、加強消防安全綜合治理

　　(五)加強消防安全源頭管控。具有行政審批職能的部門(mén)對涉及消防安全的事項要依法嚴格審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照。住房和城鄉建設部門(mén)落實(shí)建設工程消防設計、施工質(zhì)量和消防審核驗收責任制。建設、設計、施工、監理單位及執業(yè)人員要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。市場(chǎng)監督管理部門(mén)、消防救援機構負責對消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。(責任單位：各縣區人民政府，市住建局、市市場(chǎng)監管局、市消防救援支隊及其他具有行政審批職能的部門(mén))

　　(六)加強火災隱患排查整治。各級各部門(mén)要建立常態(tài)化火災隱患排查整治機制，持續組織開(kāi)展對人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層建筑、老舊小區、城鄉結合部、“三合一”場(chǎng)所等薄弱部位的消防安全治理，突出對新材料、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)的火災風(fēng)險管控。對排查發(fā)現的火災隱患，要梳理隱患清單，綜合運用法律、行政、輿論和市場(chǎng)化手段，督促隱患整改、震懾違法行為。對存在影響公共消防安全的區域性或重大火災隱患，各級政府要掛牌督辦、曝光隱患、專(zhuān)項治理，組織相關(guān)部門(mén)、單位積極整改。教育、民政、文旅、衛健、民宗、文物、商務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)部門(mén)要建立完善行業(yè)系統消防安全管理規定，培樹(shù)本行業(yè)消防安全標準化管理示范單位，召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )推廣建設經(jīng)驗，實(shí)施標準化、規范化管理。公安部門(mén)要指導公安派出所開(kāi)展日常消防監督檢查和消防宣傳教育工作。(責任單位：各縣區人民政府，市教育局、市民政局、市文旅局、市衛健委、市民宗局、市商務(wù)局、市公安局及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén))

　　(七)深化電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理。各級政府要加強使用管理方面綜合治理工作，將電動(dòng)自行車(chē)集中充電、停放及“電動(dòng)自行車(chē)禁入電梯管控系統”建設納入政府民生工程或為民辦實(shí)事工程。指導居民小區建立嚴格的管理制度，及時(shí)發(fā)現和制止電動(dòng)自行車(chē)違規亂象。市場(chǎng)監管部門(mén)要加大對電動(dòng)自行車(chē)及配件生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)、維修經(jīng)營(yíng)者的監督檢查力度，嚴把電動(dòng)自行車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量源頭關(guān)。自然資源部門(mén)要規范電動(dòng)自行車(chē)集中停放場(chǎng)所規劃建設。住建部門(mén)要指導物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區電動(dòng)自行車(chē)使用管理。公安、消防救援等負有監管職責的部門(mén)及供電企業(yè)要強化責任、各司其職。鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織建設電動(dòng)自行車(chē)集中停放、充電場(chǎng)所;鼓勵社會(huì )資源積極參與建設電動(dòng)自行車(chē)智能充電柜。(責任單位：各縣區人民政府，市市場(chǎng)監管局、市自然資源局、市住建局、市公安局、市消防救援支隊、市供電局及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén))

　　(八)精準預防“小火亡人”發(fā)生。依托城市網(wǎng)格化管理機制，健全優(yōu)化網(wǎng)格巡查、協(xié)作處置、考評問(wèn)效、基礎保障的消防安全管理體系。建立“四個(gè)精準”預防小火亡人工作機制(精準劃分工作責任，構建“全覆蓋、無(wú)盲區”的消防安全責任體系;精準識別火災風(fēng)險，建立九類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和十類(lèi)居住場(chǎng)所動(dòng)態(tài)管理數據庫;精準開(kāi)展宣傳教育，提升廣大群眾消防安全意識;精準落實(shí)防火檢查，著(zhù)力防范化解“小火亡人”風(fēng)險隱患)。通過(guò)綜合治理、系統治理，精準壓實(shí)消防安全責任，不斷夯實(shí)公共消防基礎，充分運用物聯(lián)信息技術(shù)，持續減少消防安全隱患，著(zhù)力提升單位管理水平，廣泛普及消防安全常識，全面遏制小火亡人事故。(責任單位：各縣區人民政府)

　　(九)創(chuàng )新火災風(fēng)險防控機制。各鎮辦依托綜治平臺或民情直通車(chē)，建立健全“信息采集、事件立項、任務(wù)派遣、現場(chǎng)處置、結果反饋、核實(shí)辦結”的消防工作機制，常態(tài)化開(kāi)展基層消防檢查和隱患排查。各級政府要落實(shí)消防安全不良行為公布、火災事故調查問(wèn)責等制度。依法依規將消防安全重大違法行為失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，并納入信用中國(陜西漢中)平臺，記入信用檔案。各縣區充分利用保險制度強化消防安全管理，火災高危單位按規定參加火災公眾責任險，推動(dòng)保險公司建立完善檢查評估制度，將單位消防安全條件與保險費率、理賠標準掛鉤。(責任單位：各縣區人民政府)

　　(十)加快推進(jìn)“智慧消防”建設。將“智慧消防”建設納入“智慧漢中”總體規劃，充分運用信息化技術(shù)手段，構建消防大數據平臺，實(shí)現部門(mén)之間的信息和數據交互，加強對火災風(fēng)險的識別、預警。各縣區政府要充分運用漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統一期建設成果，深入分析監控數據，夯實(shí)單位主體責任，提升單位消防安全管理水平。市級相關(guān)部門(mén)和單位要推動(dòng)漢中市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統二期擴容升級，在消防安全重點(diǎn)單位、高層住宅小區等推廣的基礎上，拓展延伸“小火亡人”場(chǎng)所安裝獨立感煙報警系統、重點(diǎn)場(chǎng)所設置電氣火災監控等物聯(lián)監控系統，通過(guò)信息技術(shù)手段加強對消防安全管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題動(dòng)態(tài)情況的實(shí)時(shí)監控，進(jìn)一步提升火災預警防控效能。(責任單位：各縣區人民政府，市智慧城市建設局、市消防救援支隊)

　　(十一)提升消防宣傳教育水平?？h級以上政府將消防安全教育納入文明城市創(chuàng )建、義務(wù)教育、普法教育、國民素質(zhì)教育、城鄉科普教育范疇。扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭，積極推動(dòng)報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體開(kāi)展消防安全公益宣傳。建設固定的消防宣傳陣地，市、縣各級建成應急消防科普教育館和消防主題公園，提升群眾消防安全意識。以《漢中市消防志愿者管理辦法(試行)》為抓手，各級文明辦、民政部門(mén)、消防救援機構指導開(kāi)展好消防志愿服務(wù)活動(dòng)。各縣區每年組織黨政領(lǐng)導、行業(yè)部門(mén)、鎮、街道辦、村(居)委負責人和基層網(wǎng)格員等開(kāi)展消防安全培訓，加強社會(huì )單位消防安全責任人、管理人和消控室值班操作人員等重點(diǎn)崗位人員日常輪訓。(責任單位：各縣區人民政府，市司法局、市人社局、市科技局、市教育局、市文旅局、市民政局、市文明辦、市消防救援支隊)

　　三、全面夯實(shí)公共消防基礎

　　(十二)完善城鄉消防發(fā)展規劃。結合漢中經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，將消防安全工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，編制漢中市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃。各級自然資源部門(mén)將消防專(zhuān)項規劃統籌納入國土空間總體規劃編制工作，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車(chē)通道、消防裝備等建設同步實(shí)施。市政消火栓的建設應與城區道路設計、施工、驗收同步進(jìn)行。自然資源、住建、水利、交通運輸、農業(yè)農村、供電等部門(mén)要指導鄉鎮、街道將消防安全布局、消防車(chē)通道、消防通信、消防水源建設與鄉村振興戰略、美麗鄉村建設、農村飲水工程、鄉村道路建設工程、農村水電建設和電網(wǎng)改造工程同步規劃、同步建設。(責任單位：各縣區人民政府，市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局、市水利局、市交通局、市農業(yè)農村局、市供電局)

　　(十三)完善消防地方性法規。根據本市消防安全面臨的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制訂修訂消防規章制度，為消防工作提供法制保障。修訂《漢中市消防安全責任制實(shí)施辦法》，出臺《漢中市火災事故調查處理規定》《漢中市物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理辦法》，夯實(shí)各級政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì )單位消防安全責任，提升消防安全管理水平。(責任單位：市消防救援支隊)

　　(十四)建設多種形式消防隊伍。鎮政府按照國家標準《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017)要求，建立鎮專(zhuān)職消防隊和鎮志愿消防隊，鼓勵企業(yè)、民間組織、個(gè)人等各種社會(huì )力量參與鎮專(zhuān)職、志愿消防隊建設，充分發(fā)揮鎮消防隊“一專(zhuān)多能”作用，使其承擔撲救火災、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救授等綜合職能，輻射帶動(dòng)周邊村(社區)提高消防安全條件。居民社區按照《社區微型消防站建設標準(試行)》，建設“有人員、有器材、有戰斗力”的社區微型消防站，發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊伍作用，積極開(kāi)展初起火災撲救、消防檢查巡查、消防宣傳教育等火災防控工作。行政村、自然村按照國家標準《鄉鎮消防隊》(GB/T35547-2017)和《農村防火規范》(GB50039-2010)，因地制宜地建設一支志愿消防隊或消防點(diǎn)，至少每半年組織1次滅火實(shí)戰演練。(責任單位：各縣區人民政府)

　　(十五)加強消防專(zhuān)家庫建設。選聘邀請一批專(zhuān)家人才，建立多行業(yè)領(lǐng)域的消防技術(shù)專(zhuān)家組、專(zhuān)業(yè)組，在消防法規制修訂、城鄉消防規劃編制、消防安全形勢分析評估、消防安全檢查、重大火災隱患整改、火災事故調查和綜合應急救援等工作方面提出意見(jiàn)和建議，做好輔助決策，充分發(fā)揮技術(shù)支撐作用，在實(shí)踐中逐步建立起行之有效的論證、咨詢(xún)、反饋等管理保障制度。(責任單位：市消防救援支隊)

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。

　　漢中市人民政府辦公室

　　2021年6月5日