河南省智慧消防建設政策文件：關(guān)于印發(fā)《河南省公安消防總隊全面推進(jìn)“智慧消防”建設工作方案》的通知

　　

為貫徹落實(shí)公安部消防局《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設的指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，深入推進(jìn)河南省“智慧消防”建設，加速促進(jìn)現代科技與消防工作的深度融合，全面提高河南消防工作科技化、信息化、智能化水平，實(shí)現信息化條件下火災防控和滅火應急救援工作轉型升級，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照部消防局《消防信息化“十三五”總體規劃》要求，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興信息技術(shù)，加快推進(jìn)“智慧消防”建設，全面促進(jìn)信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深度融合，為構建立體化、全覆蓋的社會(huì )火災防控體系，打造符合實(shí)戰要求的現代消防警務(wù)勤務(wù)機制提供有力支撐，全面提升河南省社會(huì )火災防控能力、部隊滅火應急救援能力和隊伍管理水平，實(shí)現“傳統消防”向“現代消防”的轉變。

　　二、基本原則

　　(一)突出防控。按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統一數據標準、規范數據來(lái)源，對消防內部、外部數據資源進(jìn)行匯聚和挖掘分析，為火災風(fēng)險研判、滅火救援指揮、隊伍管理分析、消防宣傳服務(wù)和領(lǐng)導指揮決策等提供信息支撐。

　　(二)突出協(xié)同共治。建設消防治理工作平臺，推進(jìn)面向政府部門(mén)、社會(huì )單位、中介組織和社會(huì )公眾的消防社會(huì )化發(fā)展進(jìn)程，創(chuàng )新社會(huì )消防治理新模式，形成多元共治、齊抓共管、全民參與、全社會(huì )共享的社會(huì )消防治理新格局。

　　(三)突出服務(wù)實(shí)戰。按照“信息互通、快速便捷、輔助指揮”的原則，建立連通部消防局、省公安廳，覆蓋全省支、大、中隊的應急通信系統，提升應急通信網(wǎng)絡(luò )覆蓋能力，搭建“一張圖”的實(shí)戰指揮平臺，整合滅火應急救援基礎信息和社會(huì )資源，做到滅火救援預案隨機調閱查詢(xún)、作戰全程評估和災害事故發(fā)展趨勢預判，確保部隊指揮作戰響應迅捷、決策科學(xué)、處置高效。

　　(四)突出服務(wù)民生。全面提升消防移動(dòng)業(yè)務(wù)工作效能和“互聯(lián)網(wǎng)+”移動(dòng)信息化服務(wù)水平，為消防基層基礎工作向深度、廣度延伸提供保障，為社會(huì )公眾個(gè)性化消防需求提供服務(wù)，做到讓數據多跑路、群眾少跑腿。

　　(五)突出警地融合。牢固樹(shù)立“警力有限、民力無(wú)窮、科技力無(wú)盡”的理念，堅持走“軍民聯(lián)合、警地融合”的道路，加強與龍頭企業(yè)、高等院校、科研機構等深度合作，借助社會(huì )優(yōu)勢資源，借助“外力”聯(lián)合開(kāi)展項目攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，充分運用實(shí)用的消防科技成果。

　　三、組織領(lǐng)導

　　總隊成立“智慧消防”建設工作領(lǐng)導小組，負責統籌“智慧消防”建設規劃、項目把關(guān)、指揮決策和對外協(xié)調。領(lǐng)導小組下設“智慧消防”建設工作專(zhuān)項辦公室，在總隊機關(guān)設置專(zhuān)門(mén)辦公室，組建工作專(zhuān)班，具體組織實(shí)施業(yè)務(wù)梳理、方案制定、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)應用等工作。

　　四、任務(wù)

　　在全面推進(jìn)“智慧消防”建設的基礎上，按照“急需先建、內外共建”的方式，近兩年抓好城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統、實(shí)戰指揮平臺、高層住宅智能消防預警系統、數字化預案編制和管理應用平臺、“智慧”社會(huì )消防管理系統、部隊智能管理系統“六大項目”建設，實(shí)現動(dòng)態(tài)感知、智能研判、防控，為消防工作和部隊建設提供信息化支撐。

　　(一)建設城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統

　　打造城市消防遠程監控系統“升級版”，綜合利用RFID(射頻識別)、無(wú)線(xiàn)傳感、云計算、大數據等技術(shù)，依托有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現代通信手段，整合已有的各數據中心，擴大監控系統的聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數量，完善系統報警聯(lián)動(dòng)、設施巡檢、單位管理、消防監督等功能。在傳統監測火災自動(dòng)報警系統的運行狀態(tài)及故障、報警信號基礎上，利用圖像模式識別技術(shù)對火光及燃燒煙霧進(jìn)行圖像分析報警;監測室內消火栓和自動(dòng)噴淋系統水壓、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道閥門(mén)啟閉狀態(tài)、防火門(mén)開(kāi)關(guān)狀態(tài)，利用單位視頻監控系統監控出口和疏散通道、消防控制室值班情況;接入電氣火災監控系統或裝置，實(shí)時(shí)監測漏電電流、線(xiàn)纜溫度等情況;研發(fā)手機APP系統，動(dòng)態(tài)監控、立體呈現聯(lián)網(wǎng)單位消防狀態(tài)，全面提升社會(huì )單位消防管理水平和消防監督執法效能。

　　依托“智慧城市”建設，調整城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統運營(yíng)現有的“中介模式”，推行由政府投資運營(yíng)或政府委托有關(guān)機構運營(yíng)的“政府模式”。各級公安消防部門(mén)主動(dòng)向當地政府報告，申請專(zhuān)項經(jīng)費投資建設，單位免費接入，每年安排運行經(jīng)費預算，不向單位收取運行管理費，不增加單位經(jīng)濟負擔，確保系統有序建設、規范運營(yíng)、健康發(fā)展。

　　(二)建設基于“大數據”“一張圖”的實(shí)戰指揮平臺

　　充分運用大數據、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理信息等技術(shù)，依托公安網(wǎng)(消防信息網(wǎng)及指揮調度網(wǎng))、邊界接入平臺和公安PGIS地圖，實(shí)現滅火救援的一張圖指揮、一張圖調度、一張圖分析、一張圖決策。災情信息實(shí)時(shí)化，通過(guò)城市重大事故及地質(zhì)性災害事故救援兩大應急通信系統，實(shí)時(shí)獲取災害現場(chǎng)圖像、語(yǔ)音和數據，掌握災情動(dòng)態(tài)及發(fā)展態(tài)勢;作戰對象化，逐級匯聚消防業(yè)務(wù)信息系統等數據，關(guān)聯(lián)作戰對象的地理位置、概況、結構、消防設施和數字化預案，以及周邊道路、水源、重大危險源等信息，為分析研判作戰對象提供立體式支撐;力量信息精確化，優(yōu)化基礎信息采集維護手段，實(shí)現轄區消防隊站、多種形式消防隊伍、裝備器材、保障物資等信息和基于數字化物聯(lián)的消防車(chē)及裝備器材等信息上圖展示，為科學(xué)指揮和力量調度提供準確信息參考;作戰指揮可視化，應用位置定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)指揮終端等設備，掌握調動(dòng)力量所在位置、數量和狀態(tài)，實(shí)現移動(dòng)式信息推送、一鍵式力量調度和前后方信息交互;通過(guò)共享對接政府應急聯(lián)動(dòng)部門(mén)、社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)單位、聯(lián)勤保障單位等信息資源，提高接警出動(dòng)、聯(lián)合處置、聯(lián)動(dòng)協(xié)同效能。在深度整合信息資源的基礎上，實(shí)現滅火救援信息要素的“一張圖”展示和“大數據”分析，為各級指揮員提供輔助決策支撐，不斷提升部隊滅火救援科學(xué)化、智能化水平。

　　各級平臺按照“統一數據標準、統一關(guān)鍵技術(shù)、屬地組織建設、體現層級差異”的原則建設，確保在指揮體系上的完整和數據的共享互通。部消防局平臺突出信息資源共享查詢(xún)分析、應急聯(lián)動(dòng)指揮、宏觀(guān)態(tài)勢研判和跨省指揮調度;總隊平臺發(fā)揮承上啟下作用，突出對屬地災情處置和作戰指揮的精確管控;支隊平臺在拓展現有消防接處警系統功能的基礎上，建設個(gè)性化研判分析工具和輔助指揮應用，突出各類(lèi)信息收集、上報、精細化指揮和全過(guò)程科學(xué)戰評。

　　(三)建設高層住宅智能消防預警系統

　　結合當地智慧用電、用氣、用水系統建設，整合高層住宅建筑各類(lèi)監控系統和視頻資源，建立智能消防預警系統。在新建高層住宅應用城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統，對消防設施、電氣線(xiàn)路、燃氣管線(xiàn)、疏散樓梯等進(jìn)行實(shí)時(shí)監測。在老舊高層住宅建筑加裝應用獨立式火災探測報警器、簡(jiǎn)易噴淋裝置、火災應急廣播以及獨立式可燃氣體探測器、無(wú)線(xiàn)手動(dòng)報警、無(wú)線(xiàn)聲光警報等設施。

　　研發(fā)手機APP系統，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將各類(lèi)監測信息與手機互聯(lián)互通，消防監督員、公安派出所民警、社區網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、微型消防站隊員以及樓棟居民，可實(shí)時(shí)接收火災報警信號，查看消防設施、疏散、電氣燃氣等各項監測數據，實(shí)現高層住宅消防信息化管理。

　　(四)建設數字化預案編制和管理應用平臺

　　充分利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及各類(lèi)傳感器技術(shù)，采集作戰對象的基礎數據和部隊基礎信息，制作滿(mǎn)足部隊日常熟悉演練、作戰指揮需要的數字化預案;預案能夠通過(guò)全景、三維建模等方式展示滅火救援要素，動(dòng)態(tài)展現災情演變或作戰效能;預案管理應用平臺與119接警調度系統、“六熟悉”管理系統和實(shí)戰指揮平臺進(jìn)行融合、雙向互通，在現場(chǎng)可實(shí)現力量查詢(xún)、地理信息測量、作戰部署標繪、輔助單兵定位等功能，輔助指揮員開(kāi)展計劃指揮和臨機指揮;在室內開(kāi)展熟悉演練、戰例復盤(pán)、作戰指揮推演、三維場(chǎng)景展示，輔助指戰員開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習。

　　部消防局研發(fā)數字化預案管理應用平臺，規范預案輸出和數據交換格式，研發(fā)“六熟悉”管理系統，自動(dòng)采集單位基礎信息和動(dòng)態(tài)信息數據，同步導入信息系統基礎信息，實(shí)現“一張圖”可視化管理;總隊、各支隊根據預案等級和作戰指揮需求，采取基于地理信息系統的二維圖片、全景照片、三維立體建模、無(wú)人機傾斜攝影等技術(shù)編制數字化預案。

　　(五)建設“智慧”社會(huì )消防管理系統

　　各地特別是“智慧城市”試點(diǎn)地區，主動(dòng)爭取當地政府支持，協(xié)調綜治、科技、工信、住建等部門(mén)，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規劃，在匯聚整合消防部門(mén)數據資源、強化“縱向貫通”基礎上，強化與政府有關(guān)部門(mén)數據的“橫向交換”，形成外部數據“為我所用”、輸送數據“共治共享”的工作格局。

　　提請當地政府將“智慧消防”嵌入“智慧城市”管理，將監管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)消防管理責任納入城市綜合管理服務(wù) “一張網(wǎng)”，各司其職、各負其責，在各自行業(yè)領(lǐng)域同步落實(shí)消防管理，建立起政府統一領(lǐng)導下的監管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)、基層組織、社會(huì )單位齊抓共管的消防責任體系。

　　積極創(chuàng )新社會(huì )消防管理，引導社會(huì )單位利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立單位內部消防管理系統，實(shí)現消防信息網(wǎng)上錄入、巡查流程網(wǎng)上管理、檢查活動(dòng)網(wǎng)上監督、整改質(zhì)量網(wǎng)上考評、工作網(wǎng)上研判，強化落實(shí)主體責任。引導消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品終身服務(wù)，鼓勵企業(yè)的遠程服務(wù)系統免費接收聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)信息。結合社會(huì )信用信息平臺建設，建立消防誠信信息系統，完善消防不良行為“黑名單”制度，建立消防誠信信息與相關(guān)部門(mén)的互通互認機制。

　　依托公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺建設，拓展社會(huì )公眾消防服務(wù)平臺功能，完善“統一受理、協(xié)同辦理、按需發(fā)布”的服務(wù)模式，豐富信息服務(wù)資源，創(chuàng )新信息服務(wù)手段，增加執法透明度、簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程、提高辦事效率、提升群眾滿(mǎn)意度。

　　(六)建設部隊智能管理系統

　　以“信息化支撐正規化”的工作思路，通過(guò)整合部隊營(yíng)區視頻監控系統、GPS車(chē)輛監控系統、出入營(yíng)門(mén)管理系統等現有資源，進(jìn)一步研發(fā)、構建基于信息化技術(shù)和數據化思維的智能化、綜合性的部隊管理技防系統，加強對部隊規章制度落實(shí)及人員、車(chē)輛的動(dòng)態(tài)管控，達到規范部隊內部秩序、提升部隊正規化管理水平、維護部隊穩定的目標。

　　五、進(jìn)度安排

　　階段(2017年11月底)

　　編制方案，籌備謀劃“智慧消防”建設：總隊及各支隊制定“智慧消防”建設工作方案，成立領(lǐng)導組織，明確職責分工，業(yè)務(wù)部門(mén)分頭編制六大項目建設實(shí)施方案，完成業(yè)務(wù)梳理需求，明確功能定位和建設預算。

　　城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統建設：18個(gè)地市和航空港區落實(shí)年度工作責任目標，全部完成城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統建設，建成城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控中心。

　　“智慧”社會(huì )消防管理系統建設：省級防火委員會(huì )網(wǎng)上辦公信息交互平臺建成并投入使用。

　　第二階段(2017年12月底)

　　城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統及高層住宅智能消防預警系統建設：70%以上的火災高危單位和設有自動(dòng)消防設施的高層建筑接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統系統。

　　“智慧”社會(huì )消防管理系統建設：11個(gè)“智慧城市”建設試點(diǎn)全部將消防管理納入“智慧城市”建設內容。

　　實(shí)戰指揮平臺建設：總隊及鄭州、洛陽(yáng)支隊按照《城市重大事故及地質(zhì)性災害事故救援應急通信系統建設技術(shù)方案》，完成應急通信保障分隊和兩大應急通信系統示范建設。按照《實(shí)戰指揮平臺建設技術(shù)指導意見(jiàn)》，完成總隊本級實(shí)戰指揮平臺建設方案編制立項，完成數據中間庫開(kāi)發(fā)，實(shí)現10類(lèi)基礎信息采集、上報，并在本級地圖上加載，滿(mǎn)足部消防局實(shí)戰指揮平臺調用需要。

　　數字化預案編制和管理應用平臺建設：修訂完善總隊、支隊和中隊數字化預案模版，制定數字化預案編制管理系統建設技術(shù)方案。

　　部隊智能管理系統建設：在安陽(yáng)支隊紅旗渠中隊開(kāi)展試點(diǎn)部隊智能管理系統建設，建設并完善針對人員、車(chē)輛及營(yíng)區的綜合管控系統，形成單點(diǎn)管控能力。

　　第三階段(2018年6月底)：

　　城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統及高層住宅智能消防預警系統建設：按照功能要求，對現有城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統的升級改造，推動(dòng)50%以上的老舊高層住宅加裝獨立式火災報警裝置、無(wú)線(xiàn)手動(dòng)報警裝置、無(wú)線(xiàn)聲光報警裝置等簡(jiǎn)易消防設施。

　　“智慧”社會(huì )消防管理系統建設：1、在匯聚整合消防部門(mén)數據資源、強化“縱向貫通”基礎上，強化與政府有關(guān)部門(mén)數據的“橫向交換”，形成外部數據“為我所用”、輸送數據“共治共享”的工作格局。2、各地市全部建成防火委員會(huì )網(wǎng)上辦公信息交互平臺并投入使用。3、召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，推廣單位管理手機APP，推廣試點(diǎn)單位鄉鎮街道利用信息化手段落實(shí)網(wǎng)格化管理的具體做法。4、全省一級、二級資質(zhì)消防技術(shù)服務(wù)機構全部使用消防技術(shù)服務(wù)信息管理手機APP。

　　實(shí)戰指揮平臺建設：其他支隊完成按照《城市重大事故及地質(zhì)性災害事故救援應急通信系統建設技術(shù)方案》，完成應急通信保障分隊和兩大應急通信系統示范建設?？傟牸霸圏c(diǎn)支隊完成實(shí)戰指揮平臺示范建設，推廣應用移動(dòng)指揮APP和移動(dòng)指揮終端，初步實(shí)現各類(lèi)信息資源在“一張圖”上展現，并開(kāi)展數據常態(tài)化采集維護。

　　數字化預案編制和管理應用平臺建設：擇優(yōu)選擇試點(diǎn)單位，完成預案編制管理系統整體框架建設，具備執勤中隊單位滅火救援預案的智能組合和快速生成功能。在部局預案管理應用平臺的基礎上，與實(shí)戰指揮平臺、熟悉演練平臺、移動(dòng)指揮終端的無(wú)縫聯(lián)接。

　　部隊智能管理系統建設：持續研發(fā)升級部隊智能管理系統及手機APP，支隊級單位10%的中隊完成系統軟硬件建設并試運行，形成初步的多級、多點(diǎn)管控能力，建立完善數據采集、分析、處理等基礎應用制度，不斷充實(shí)數據、改進(jìn)管控流程及系統功能。

　　第四階段(2018年12月底)：

　　城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統及高層住宅智能消防預警系統建設：火災高危單位和設有自動(dòng)消防設施的高層建筑全部接入城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統。

　　“智慧”社會(huì )消防管理系統建設：1、支隊、大隊管轄的消防單位全部推廣使用單位管理手機APP。2、城市建成區街道辦事處全部使用消防網(wǎng)格化管理手機APP。3、消防監督干部全面推廣應用移動(dòng)執法手機APP。4、拓展河南公安“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)平臺消防服務(wù)功能，新增服務(wù)事項，優(yōu)化服務(wù)流程，公開(kāi)法律文書(shū)，公布不良行為信息。

　　實(shí)戰指揮平臺建設：總隊、各支隊完成本級實(shí)戰指揮平臺建設，應用移動(dòng)指揮APP，為各級指揮員配發(fā)移動(dòng)指揮終端，實(shí)現部消防局、總隊、支隊三級實(shí)戰指揮平臺聯(lián)網(wǎng)運行，各類(lèi)信息資源數據在平臺上實(shí)現常態(tài)化采集維護。

　　數字化預案編制和管理應用平臺建設：總隊、各支隊全面應用數字化預案編制和管理應用平臺，完成總隊、支隊級預案編制，實(shí)現案例復盤(pán)、模擬演練培訓，各中隊級預案完成50%。研發(fā)配套移動(dòng)APP，實(shí)現移動(dòng)終端遠程查詢(xún)，作戰指揮中心遠程推送。

　　部隊智能管理系統建設：全面推廣實(shí)施部隊智能管理系統至全部支隊、大隊及中隊，平臺迭代擴容，形成全面覆蓋的多級、多維、多點(diǎn)智慧管控。

　　六、工作要求

　　(一)加強領(lǐng)導，成立工作專(zhuān)班。各支隊要成立主官負總責的“智慧消防”建設工作領(lǐng)導組織，建立實(shí)體化運行機制，負責統籌“智慧消防”建設規劃、項目把關(guān)、指揮決策和對外協(xié)調。相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要協(xié)同配合，負責業(yè)務(wù)梳理、方案制定、技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)應用等工作。信通部門(mén)要總體負責“智慧消防”建設技術(shù)支撐，財務(wù)部門(mén)負責保障落實(shí)建設經(jīng)費，采購部門(mén)負責項目招投標，紀檢、審計部門(mén)負責對項目建設全程進(jìn)行監督、審計，確保六大建設項目順利推進(jìn)。

　　(二)積極協(xié)調，落實(shí)建設保障?！爸腔巯馈苯ㄔO涉及面廣、經(jīng)費投入多，各地要認真向地方政府和有關(guān)部門(mén)匯報，積極協(xié)調發(fā)改、財政部門(mén)落實(shí)立項和建設資金，納入2018年度建設項目預算進(jìn)行保障。城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統運營(yíng)模式推行由政府投資運營(yíng)或政府委托有關(guān)機構運營(yíng)的“政府模式”，各地要申請專(zhuān)項經(jīng)費投資建設，單位免費接入，每年安排運行經(jīng)費預算，不向單位收取運行管理費。要加強與省內高等院校、科研機構等深度合作，聯(lián)合開(kāi)展項目攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究，充分運用實(shí)用的消防科技成果。充分利用“智慧城市”試點(diǎn)建設的契機，將“智慧消防”納入“智慧城市”建設總體規劃，匯聚整合公安、綜治、住建等外部數據資源，形成信息互通、資源共享、多元共治的“智慧消防”建設格局。

　　(三)強化督導，確保工作落實(shí)。要將“智慧消防”六大項目建設納入年度工作任務(wù)，按照項目化管理的方式，制定工作目標運行圖，對目標任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)施過(guò)程評估、督導、考核，每月要定期匯報工作進(jìn)展情況。對工作成績(jì)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，對任務(wù)推進(jìn)緩慢、工作成效不明顯的及時(shí)約談，定點(diǎn)幫扶，確保按規定的時(shí)間節點(diǎn)圓滿(mǎn)完成各項工作任務(wù)。