南通智慧消防建設納入南通市“十四五”社會(huì )消防救援事業(yè)發(fā)展規劃的通知

各縣（市、區）人民政府，市各直屬園區管委會(huì )，市各有關(guān)部門(mén)和單位：

《南通市“十四五”社會(huì )消防救援事業(yè)發(fā)展規劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

南通市人民政府辦公室

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南通市“十四五”社會(huì )消防救援事業(yè)發(fā)展規劃

“十四五”時(shí)期是南通堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入踐行勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵新使命新要求的重要時(shí)期，也是奮力譜寫(xiě)“強富美高”新南通建設現代化篇章的關(guān)鍵時(shí)期。依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《江蘇省消防條例》《江蘇省“十四五”社會(huì )消防救援事業(yè)發(fā)展規劃》《南通市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，結合全市消防救援工作實(shí)際，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎和面臨形勢

（一）取得成效

“十三五”時(shí)期是我國消防工作實(shí)施重大改革、推進(jìn)重大轉型的重要階段。習近平總書(shū)記親手締造國家綜合性消防救援隊伍并授旗致訓詞，黨中央、國務(wù)院從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，對消防工作體制機制作出科學(xué)制度設計，開(kāi)啟新時(shí)代消防救援事業(yè)發(fā)展新征程。全市各級黨委、政府和消防救援部門(mén)堅持安全發(fā)展理念，積極防范化解重大消防安全風(fēng)險，健全消防安全責任體系，創(chuàng )新消防安全管理，夯實(shí)消防安全基礎，社會(huì )消防治理水平不斷提升，公共消防安全狀況持續改善。

消防治理機制不斷健全。深入貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國消防法》《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》《江蘇省消防安全責任制實(shí)施辦法》，構建“八位一體”消防安全責任體系，消防安全法治基礎進(jìn)一步夯實(shí)。各級黨政主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導經(jīng)常聽(tīng)取研究消防工作，定期帶隊開(kāi)展消防安全檢查，消防工作領(lǐng)導體系不斷健全。充分發(fā)揮市、縣、鎮三級消防安全委員會(huì )綜合指導協(xié)調作用，固化消委會(huì )月度例會(huì )、部門(mén)聯(lián)合執法、隱患抄送移交、消防工作巡察等工作機制，強化消防工作考核結果應用，部門(mén)齊抓共管工作合力進(jìn)一步增強。推動(dòng)基層消防監管體制機制創(chuàng )新，在全省首創(chuàng )鄉鎮（街道）消防網(wǎng)格長(cháng)派駐制度和消防管理服務(wù)所建設，持續加強派出所消防監管力度，工作經(jīng)驗在全省交流推廣。全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”消防監督執法模式，在全省率先推廣應用社會(huì )單位消防安全管理系統，提升社會(huì )單位本質(zhì)消防安全管理水平。 

火災防御水平明顯提升。堅決貫徹江蘇安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治決策部署，扎實(shí)開(kāi)展消防安全“一年小灶”“三年大灶”專(zhuān)項行動(dòng)，根據南通經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、消防隱患類(lèi)型和火災事故規律，部署開(kāi)展“兩超”建筑（超高層、超大商業(yè)綜合體）專(zhuān)項整治、化工集中區消防安全提檔升級、危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)消防安全整治、“三合一”“群租房”專(zhuān)項整治、電氣火災綜合治理、電動(dòng)自行車(chē)集中充電“藍天工程”、打通消防“生命通道”等消防安全專(zhuān)項整治?！笆濉逼陂g，全市消防救援部門(mén)督促整改火災隱患33.1萬(wàn)余條，整改銷(xiāo)案重大火災隱患單位186家；全市共發(fā)生火災6735起、死亡25人、受傷18人、直接財產(chǎn)損失4495.3萬(wàn)元，與“十二五”時(shí)期相比分別下降36.3%、59.6%、69.4%、25.4%，未發(fā)生較大以上火災事故，圓滿(mǎn)完成了十九大、慶祝新中國成立70周年、中國森林旅游節等重大消防安保任務(wù)。在省政府組織的市級政府消防工作考核中，連續5次獲評“優(yōu)秀”等次。

應急救援能力不斷增強。積極適應“全災種”“大應急”的職責使命，加快全市消防救援隊伍訓練模式轉型升級，深化“高、低、大、化”及地震、水域、車(chē)輛事故專(zhuān)業(yè)隊建設，提高打大仗、打硬仗的能力水平?！笆濉逼陂g，全市共接警5.7萬(wàn)余起，出動(dòng)車(chē)輛9.7萬(wàn)輛、警力48.5萬(wàn)余人，搶救疏散被困人員3888人，保護財產(chǎn)價(jià)值近25.9億元，成功處置了“9.5”如皋華地服飾火災、“12.9”港閘隆興小區深井救援、“3.14”地鐵1號線(xiàn)軌道工程車(chē)側翻、“4.11”如皋沿江公路槽罐車(chē)側翻泄露等較有影響的災害事故，出色完成了“4.22”靖江德橋化工爆炸、“6.23”阜寧龍卷風(fēng)災害、“3.21”響水天嘉宜爆炸事故、“2018.8”山東壽光、“2020.7”淮河流域抗洪搶險等跨域區增援以及抗擊新冠肺炎疫情等重大救援任務(wù)。

消防基礎建設持續改善。落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費基本支出計領(lǐng)標準，市、縣兩級政府連續多年將消防隊站、市政消火栓等消防基礎設施建設納入政府為民辦實(shí)事項目。全市落實(shí)各類(lèi)消防經(jīng)費總量達13.82億元，新建政府專(zhuān)職消防隊38個(gè)，新增市政消火栓5400余只，購置特種消防車(chē)47輛、常規消防車(chē)132輛、各類(lèi)裝備器材15000余件（套），城市消防力量建設和保障體系不斷健全。強力推進(jìn)鄉鎮（街道）消防站“全覆蓋”工程，推進(jìn)崇明島消防站規劃建設，解決島上兩鎮無(wú)專(zhuān)業(yè)消防力量的問(wèn)題。截至“十三五”末，全市共建成多種形式消防隊伍130支，其中，國家綜合性消防救援隊伍15支、政府專(zhuān)職消防隊64支、鄉鎮保安消防隊38支、企業(yè)專(zhuān)職消防隊13支。2020年全省政府專(zhuān)職消防救援隊伍建設現場(chǎng)會(huì )在通召開(kāi)。扎實(shí)推進(jìn)消防安全宣傳教育，南通經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區江海石化港儲庫區專(zhuān)職消防救援站、崇川區天生港消防救援站、海安飛鶴公共交通有限公司榮獲全國“119”消防獎先進(jìn)集體。

智慧消防建設初顯成效。堅持以信息化推動(dòng)消防治理能力現代化，搶抓南通創(chuàng )建全國市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)合格城市契機，將

“智慧消防”全面融入市域治理現代化指揮中心建設，搭建消防物聯(lián)感知一張網(wǎng)，在全省率先建成應用建筑消防設施聯(lián)網(wǎng)監測系統，率先推廣應用化工火災DCS監測預警系統。化工火災DCS監測預警系統連續兩年被應急管理部消防救援局納入年度科研計劃，獲評2020年“數字江蘇”建設優(yōu)秀實(shí)踐成果，經(jīng)驗做法被《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》《走近科學(xué)》等中央媒體報道。立足防滅火工作實(shí)際需求，創(chuàng )新研發(fā)“三合一”“群租房”場(chǎng)所監測預警系統、消防“微”士平臺、支付寶“市民中心”消防服務(wù)平臺，在防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險中發(fā)揮了突出作用。

（二）面臨挑戰

“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)南通高起點(diǎn)、大手筆建好江蘇開(kāi)放門(mén)戶(hù)進(jìn)程不斷加快，帶來(lái)的傳統與非傳統消防安全問(wèn)題交織，火災隱患存量難消、增量難控、總量難降的問(wèn)題依然突出，各類(lèi)災害事故多發(fā)頻發(fā)成為常態(tài)，防范化解重大消防安全風(fēng)險、遏制重特大火災事故的壓力越來(lái)越大，應急救援難度和危險程度越來(lái)越高，消防救援工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。

消防安全風(fēng)險仍處高位運行?！笆奈濉睍r(shí)期是我市加快戰略機遇轉化、全面融入長(cháng)三角一體化的關(guān)鍵期，全市城鎮化、工業(yè)化步伐加快，消防工作面臨許多新情況、新問(wèn)題，影響消防安全的傳統、非傳統致災因素相互交織，對火災事故預防提出了新課題、新挑戰。全市現有高層建筑5692棟（其中超高層建筑24棟）、大型商業(yè)綜合體52家、大型醫療建筑21家、大型地下人員密集場(chǎng)所26家、?；菲髽I(yè)136家，軌道交通一號線(xiàn)、二號線(xiàn)將相繼運行通車(chē)，這些場(chǎng)所致災因素多、火災風(fēng)險高、防范難度大。全市多產(chǎn)權（使用）建筑、通州川姜和海門(mén)疊石橋家紡生產(chǎn)集中區“三合一”場(chǎng)所、城中村、群租房面廣量大，消防安全責任不清，消防設施缺乏維護保養，違章用電、用火、用氣以及違規停放電動(dòng)自行車(chē)現象時(shí)有反彈，“小火亡人”火災時(shí)有發(fā)生。

消防工作基層基礎還需夯實(shí)。一些基層政府和行業(yè)部門(mén)消防安全責任制落實(shí)還不到位，消防工作壓力傳遞不暢，“上熱下冷”問(wèn)題突出，行業(yè)部門(mén)之間數據、信息還沒(méi)有實(shí)現完全共享互通，聯(lián)動(dòng)機制沒(méi)有真正建立并運轉，未能完全形成監管合力，涉及長(cháng)江、沿海水域消防監管力量有所弱化。一些鄉鎮、街道沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的消防工作職能部門(mén)，專(zhuān)兼職消防安全管理人員多是“身兼數職”，基層消防安全監管責任不夠明確，基層消防工作“最后一米”亟待進(jìn)一步打通。社會(huì )單位消防安全責任主體意識普遍還不夠強，消防安全管理上缺少主動(dòng)作為，單位消防本質(zhì)安全度不高。

消防綜合救援水平亟待提升。隨著(zhù)精細化工、鋰電池產(chǎn)業(yè)、LNG儲運等新能源、新技術(shù)的高速發(fā)展，燃燒、爆炸、觸電、中毒等事故風(fēng)險顯著(zhù)增強，對消防救援隊伍“正規化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化”建設提出了更高要求。作為應急救援主力軍和國家隊，目前全市消防救援隊伍綜合性救援能力還不強，現代化消防裝備配備不足，應對“全災種、大應急”的高精尖裝備還有“空白點(diǎn)”，因人員編制受限，特種災害救援及戰勤保障專(zhuān)業(yè)人才缺口較大。行業(yè)部門(mén)間應急聯(lián)動(dòng)響應機制還不盡完善，應對處置各類(lèi)災害事故的整體水平亟待提升。 

信息化支撐作用發(fā)揮還不明顯?；谛畔⒒脑搭^監管手段匱乏、能力不強，火災風(fēng)險智能分析和隱患動(dòng)態(tài)監測預警水平較低。靈敏真實(shí)、快速機動(dòng)的災害現場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò )尚未形成，采集匯聚信息的準確性和時(shí)效性有待提高，輔助指揮決策的效能不佳，與“全災種、大應急”綜合救援需要還有差距。應急通信裝備集成化、輕便性和網(wǎng)絡(luò )抗毀性不高，復雜惡劣環(huán)境下的保障能力仍需加強，尚不能完全滿(mǎn)足“全天候、全地域”的通信保障需要。

（三）發(fā)展機遇

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是全力構建統一領(lǐng)導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系，推動(dòng)形成中國特色應急管理和消防救援體制的關(guān)鍵時(shí)期；也是南通全面融入長(cháng)三角一體化、深入推進(jìn)江海聯(lián)動(dòng)的加速期?？傮w看，我市高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展駛入快車(chē)道，為全市消防救援事業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)后盾。

黨委政府堅強領(lǐng)導提供了根本保證。習近平總書(shū)記高度重視應急管理工作，對應急管理工作作出系列重要批示指示，黨中央、國務(wù)院要求江蘇開(kāi)好“一年小灶”、轉入“三年大灶”，為我市消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位貫徹新發(fā)展理念，健全消防安全責任制，深化火災隱患排查整治，強化綜合應急救援準備，為優(yōu)化消防安全環(huán)境奠定了堅實(shí)基礎。消防救援體制改革持續深化，成果日益凸顯，釋放巨大能量，為履行防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的重要職責堅定了必勝信心。

經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造了有利契機。近年來(lái)，在“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展等國家戰略機遇交匯疊加下，南通順利邁進(jìn)“萬(wàn)億俱樂(lè )部”，全市公共財政更多投向基層基本公共服務(wù)等民生建設，為全市消防救援事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史機遇。各級黨委政府高度重視消防安全工作，全力實(shí)施鄉鎮消防隊站“全覆蓋”工程，逐步配足適應“全災種、大應急”職能需求的器材裝備，探索推進(jìn)基層消防治理體系和治理能力現代化，為全市消防工作和隊伍建設長(cháng)遠發(fā)展提供了有力保障。

科技信息化提供了強大支撐。南通崇文重教，科創(chuàng )優(yōu)勢明顯，智慧城市建設起步早，市域治理現代化平臺入圍2021世界智慧城市大獎？中國區治理大獎，一網(wǎng)統管時(shí)代的城市指揮中樞，為提升消防治理現代化水平提供了最佳平臺。全市網(wǎng)格化平臺消防管理模塊上線(xiàn)運行，“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機制不斷完善，數據共享、預警研判、聯(lián)動(dòng)指揮等功效將充分發(fā)揮。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述和重要訓詞精神。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持黨的集中統一領(lǐng)導，堅持人民至上、生命至上，堅持預防為主、防消結合，全面融入“平安南通”和安全發(fā)展示范城市建設，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，打造南通特色、全省一流的過(guò)硬消防救援隊伍，切實(shí)提升防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故能力，為南通勇當全省“爭當表率、爭做示范、走在前列”排頭兵、奮力譜寫(xiě)“強富美高”現代化建設新篇章貢獻力量。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng )新、系統推進(jìn)。深入貫徹總體國家安全觀(guān)，強化安全發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，健全“八位一體”消防安全責任體系，壓緊壓實(shí)屬地責任、部門(mén)責任、企業(yè)責任，加快推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，努力構建適應全面小康社會(huì )定位的火災防御體系。

堅持區域統籌、城鄉一體。健全城鄉消防規劃編、批、管、用、考等閉環(huán)工作機制，在全面調查市域消防設施現狀的基礎上，結合土地利用規劃，統一規劃配置公共消防設施，積極推進(jìn)城鄉消防隊（站）、道路、水源、裝備等消防基礎設施建設，提升全市抵御各類(lèi)災害事故整體水平。

堅持問(wèn)題導向、防范風(fēng)險。瞄準重大火災隱患和區域性火災隱患突出、動(dòng)態(tài)性火災隱患監管困難、城鄉消防規劃和公共消防設施“欠賬”等難題，科學(xué)分析深層次原因，制定切實(shí)可行措施，解決制約我市消防事業(yè)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性問(wèn)題。

堅持以防為主、防消結合。進(jìn)一步完善事前防范、事中響應、事后恢復并重的應急管理體系。健全應急預案體系，強化應急專(zhuān)業(yè)隊伍和基層應急能力建設，深化區域應急救援協(xié)作。加強應急戰勤保障建設，合理布局建設應急物資儲備庫。健全公民消防安全教育體系，提高民眾消防安全意識和緊急避險、自救互救能力。

（三）總體目標

到2025年，火災事故總量得到有效遏制，火災形勢持續平穩，基本構建起與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代化消防治理體系；適應“全災種、大應急”的應急救援力量體系基本形成，主力常備力量、區域專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)兼職和志愿者力量實(shí)現層級分明、分類(lèi)齊全、科學(xué)布局、統一指揮；防范化解消防安全風(fēng)險和應對處置各類(lèi)災害事故的能力顯著(zhù)提升，為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

消防綜合治理水平大幅提升?；馂娘L(fēng)險防范化解機制逐步健全，各級消防安全委員會(huì )常態(tài)運行機構設立率、基層行政編制防火力量建設示范單位樹(shù)立率100%，單位消防安全標準化管理示范建設達標率100%，人員密集場(chǎng)所消防安全“四個(gè)能力”標桿建設、社區消防安全升級改造示范單位達標率100%。扎實(shí)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，社會(huì )消防安全環(huán)境持續改善，社會(huì )消防安全文明程度明顯提升，消防從業(yè)人員全部持證上崗。消防救援站總體開(kāi)放率100%，消防科普教育基地總體建成率100%，重點(diǎn)人群消防安全總體培訓率100%。

公共消防設施建設穩步推進(jìn)。到2025年，城市、縣城、建制鎮全面補齊市政消防水源“欠賬”問(wèn)題，實(shí)現消防供水全覆蓋。建立市政消火栓“戶(hù)籍化、信息化”管理機制，建立消防、水務(wù)、住建等部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，提高城鄉消防水源建設、維護、管理水平?！笆奈濉逼陂g，全市新增市政消火栓3000個(gè)，建有率達100%，全部接入公共消防設施感知網(wǎng)絡(luò )平臺。

綜合應急救援能力持續增強。根據南通“一樞紐五城市”發(fā)展布局，合理規劃水域、軌道、航空消防站建設，構建立體化消防救援力量體系。加強專(zhuān)業(yè)救援隊伍能力建設，實(shí)施消防員分崗分級和專(zhuān)業(yè)救援人員持證上崗制度，專(zhuān)業(yè)救援人員持證率100%，救援人員專(zhuān)項培訓率100%。各地實(shí)訓基地軟硬件設施建設完成率100%。滅火救援裝備建設、戰勤保障和物資儲備機構建設總體達標率100%，每個(gè)消防救援大隊配備1套不少于3公里的遠程供水系統和1套城市排澇系統。

科技信息化支撐能力再提升。深度融入市域社會(huì )治理現代化建設，與政府相關(guān)部門(mén)間信息交互渠道暢通高效，形成一批有影響的創(chuàng )新應用，持續擦亮“智慧消防”南通品牌。火災防控智能感知觸角全面延伸，應急救援所需信息多元匯聚，應急通信保障能力顯著(zhù)增強。消防工作信息化創(chuàng )新應用能力普遍提高，“數據賦能”科學(xué)救援、精準防控、精細管理成效明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）加強滅火應急救援力量建設

大力發(fā)展政府專(zhuān)職消防隊。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標準適當、就近可及”原則，大力發(fā)展專(zhuān)職消防隊。修訂《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強多種形式消防隊伍規范化建設的實(shí)施意見(jiàn)》，明確政府專(zhuān)職消防隊員和消防文員招錄退出、職業(yè)發(fā)展、綜合保障政策，推行持證上崗和分級管理制度。按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，完成政府專(zhuān)職消防隊公益類(lèi)事業(yè)單位法人登記工作。到2025年，全市政府專(zhuān)職消防隊員達到2000名。

加強企事業(yè)單位專(zhuān)職消防隊建設。鞏固已建專(zhuān)職消防隊的大型企事業(yè)單位優(yōu)化人員和車(chē)輛器材裝備建設，依法落實(shí)企業(yè)建立專(zhuān)職消防隊主體責任，配齊配強人員、車(chē)輛裝備，積極參與社會(huì )應急救援。對有明確建隊要求范圍內的企業(yè)，應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)和有關(guān)行業(yè)、系統督促其依法建隊并配備相應的人員和裝備，落實(shí)執勤訓練、調度指揮、綜合保障措施，切實(shí)形成滅火救援戰斗力。

提升化工園區（集中區）消防隊建設。加強化工園區（集中區）政府專(zhuān)職消防隊建設，化工園區（集中區）專(zhuān)職隊按照城市特勤消防站標準配齊人員、配全車(chē)輛、配強化工災害處置器材裝備，建成化工專(zhuān)業(yè)處置隊。全市化工園區（集中區）各增建1支政府專(zhuān)職消防隊。

深化重點(diǎn)區域聯(lián)防組織和微型消防站建設。積極發(fā)展志愿消防隊，制定建設保障機制，鄉鎮、農村按標準建立志愿消防隊，街道、社區全面普及微型消防站，社會(huì )單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，構建“防救結合、點(diǎn)多面廣、廣泛參與”的志愿消防力量格局。支持社會(huì )救援隊伍建設，有效補充消防救援力量。

強化專(zhuān)業(yè)救援隊伍實(shí)戰效能。根據轄區主要災害事故類(lèi)型和重大危險源分布情況，依托國家隊和政府專(zhuān)職隊，組建高層、化工、地下、地震、水域、高速、地鐵、航空、抗洪搶險、雨雪冰凍、院前急救、防疫消殺等救援專(zhuān)業(yè)隊，更新充實(shí)訓練設施和專(zhuān)業(yè)裝備，打造“專(zhuān)常兼備、反應靈敏、紀律嚴明”的拳頭力量。全面施行“基地化、模擬化、實(shí)戰化”訓練模式，常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技戰術(shù)訓練和實(shí)戰拉動(dòng)演練，積極探索整建制基地化輪訓新模式。

完善構建高效應急聯(lián)動(dòng)機制。完善事前防范、事中響應、事后監護并重的應急救援體系，政府相關(guān)職能部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、水電氣等單位以及武警、駐軍等加強信息互通、資源共享和會(huì )商研判，建立應急救援聯(lián)動(dòng)組織指揮機構。整合城市管理信息和119、110、120等應急服務(wù)資源，建成突發(fā)事件信息平臺，實(shí)現緊急處置聯(lián)調聯(lián)動(dòng)。加強社會(huì )聯(lián)動(dòng)力量建設，建立包括防災抗災、避難疏散、人員救護和其他服務(wù)的綜合性城市安全保障體系。加強區域滅火救援的互援互助及周邊省市的互通合作，構筑長(cháng)三角地區一體化災害防御應急體系。

強化消防員職業(yè)保障政策。立足消防救援高風(fēng)險、高負荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)消防救援人員優(yōu)待政策，積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決消防救援人員現實(shí)問(wèn)題和難題，不斷增強職業(yè)榮譽(yù)感。加強人才合作培養，與當地高等院校、科研院所、職業(yè)院校等對接建立共建共育關(guān)系，依托共建院校實(shí)際開(kāi)展學(xué)歷教育、在職輪訓和技能培訓。推進(jìn)消防訂單班模式，訂單式培養消防救援專(zhuān)門(mén)人才。持續推進(jìn)消防救援隊伍公寓房建設，到2025年，實(shí)現符合條件的消防救援人員和政府專(zhuān)職消防員全部納入住房保障體系。

（二）全面提升消防安全治理水平

完善消防安全責任制落實(shí)。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，健全消防工作部署、監督檢查、考核評價(jià)和責任追究機制。深入貫徹落實(shí)《江蘇省消防安全責任制實(shí)施辦法》，制定地方政府、監管部門(mén)、行業(yè)部門(mén)消防工作責任清單，構建“八位一體”公共消防安全責任體系。實(shí)體化運行市縣鎮三級消防安全委員會(huì )，建立定期分析評估、年度工作述職、常態(tài)督查檢查等工作機制，規范運行消防安全委員會(huì )日常工作。建立消防工作約談機制，對發(fā)生有重大影響火災和火災多發(fā)地區，約談當地政府和行業(yè)部門(mén)主要負責人。落實(shí)單位消防安全主體責任，嚴格火災事故調查和責任追究，明確認定標準和處理尺度，加大失火罪、消防責任事故罪以及達到刑法修正案中刑事追訴標準的案件辦理力度。建立消防工作巡查制度，完善政府年度消防工作考核機制，巡查、考核結果納入設區市黨委政府高質(zhì)量發(fā)展考核評價(jià)指標，作為政府綜合考核評價(jià)重要依據。

加強基層消防安全管理。推進(jìn)鎮（街道）消防監督管理工作機構設立及人員配備，“十四五”末，所有鎮（街道）全部確定消防監督管理機構，明確行政或事業(yè)編制人員，專(zhuān)職從事消防監督管理工作。推進(jìn)消防員參與執法、消防文員輔助執法，派駐在編在崗優(yōu)秀人員擔任鎮（街道）消防網(wǎng)格長(cháng)，建立完善基層防火隊伍。公安派出所日常開(kāi)展消防監督檢查、宣傳教育工作，提高基層消防安全監管質(zhì)效。推動(dòng)網(wǎng)格員全面應用網(wǎng)格化社會(huì )治理信息平臺消防管理模塊，認真執行信息采集、情況反饋、專(zhuān)項任務(wù)等工作流程，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合，摸清轄區消防安全基本狀況和隱患底數，提升消防安全綜合治理水平。將加強農村消防工作作為實(shí)施鄉村振興戰略、鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，全面加強農村公共消防基礎設施、鄉鎮消防隊站建設，強化農村火災隱患整治，因地制宜健全農村消防安全管理組織，切實(shí)提升農村火災防范能力。

完善消防安全社會(huì )信用體系建設。建立企業(yè)、單位及個(gè)人消防安全信用信息管理制度，將其納入社會(huì )整體信用體系之中，綜合運用行政手段、經(jīng)濟杠桿和行業(yè)自律等多種規制途徑，推進(jìn)消防安全依法治理。對單位和個(gè)人不履行消防安全職責的，綜合采取約談警示、行政處理、抄報抄告、媒體曝光、社會(huì )公告、失信懲戒等措施。進(jìn)一步加強與部門(mén)聯(lián)合監管工作平臺互聯(lián)互通，實(shí)現開(kāi)放共享，并與征信體系銜接，健全單位主體誠信檔案、行業(yè)“黑名單”制度，將監管單位信用等級和抽查結果掛鉤，對多次抽查不合格的單位依法加大懲處力度并納入信用中國（南通）記錄，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。鼓勵和推動(dòng)保險公司承?；馂墓娯熑坞U。

加強聯(lián)網(wǎng)監測系統建設。按照“政府出資、委托運維、消防使用、百姓受惠”的建設模式，設有消防控制室的新、改（擴）建工程投入前應接入南通市消防設施聯(lián)網(wǎng)監測系統，聯(lián)網(wǎng)單位傳輸裝置、網(wǎng)絡(luò )視頻攝像頭以及安裝接入、通信網(wǎng)絡(luò )、日常運維等涉及聯(lián)網(wǎng)的費用納入各級政府財政經(jīng)費支出。將消防設施聯(lián)網(wǎng)監測系統納入智慧城市應急子項目，建設成為政府部門(mén)、聯(lián)網(wǎng)單位、維保單位、施工單位提供消防安全信息的公共服務(wù)平臺。加強對社會(huì )單位消防設施運行狀態(tài)實(shí)時(shí)監測和研判預警，大力推動(dòng)防、滅火關(guān)口前移，全面提升城市火災防控水平。

加強消防基礎設施建設。加強消防水源建設，城市給水管網(wǎng)應建設成環(huán)網(wǎng)，以保障消防供水可靠性。工業(yè)園區、商務(wù)區和居住區宜采用兩路消防供水。重點(diǎn)保護單位、重點(diǎn)消防地區附近的河道選擇合適地點(diǎn)設置消防車(chē)天然水源取水點(diǎn)。推進(jìn)市政消火栓建設。落實(shí)市區市政消火栓管理辦法，健全市政消火栓建、管、用的長(cháng)效機制，確保不欠新賬、快補舊賬。市政消火栓建設應與市政道路和給水管網(wǎng)建設同步實(shí)施。加快對數量不足區域或破損市政消火栓進(jìn)行補建、維修。加強簡(jiǎn)易消防設施建設。按照政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)方式，在社會(huì )福利機構、家庭式商鋪、“三合一”和“九小場(chǎng)所”推廣安裝獨立報警、簡(jiǎn)易噴淋設施，提高預警處置能力。

（三）全面提升消防信息化水平

完善網(wǎng)絡(luò )信息系統建設。做好指揮調度網(wǎng)并網(wǎng)工作，完成原消防指揮調度網(wǎng)整體接入應急指揮信息骨干網(wǎng)。2021年，完成智能接處警和智能指揮系統部署應用，實(shí)現市消防救援支隊與應急管理部消防救援局、省消防救援總隊、消防救援大隊（站）和救援現場(chǎng)五級聯(lián)網(wǎng)運行，完成市級消防大數據指揮服務(wù)中心提檔建設并實(shí)體化運行。健全信息系統運維體系，完善網(wǎng)絡(luò )安全工作機制，做好安全加固建設。評估市、縣兩級119指揮中心容災能力，確保每個(gè)指揮中心具備1套穩定可靠、防汛防震的獨立供電系統以及重要功能、數據信息的異地備份，切實(shí)滿(mǎn)足大震巨災條件下接處警和指揮調度功能正常運轉。

推動(dòng)智慧消防建設提檔。持續推進(jìn)消防感知網(wǎng)絡(luò )建設，實(shí)現滅火救援、火災防控前端感知設備數據匯聚，完善監測預警、核查處置工作閉環(huán)。創(chuàng )新開(kāi)展火災風(fēng)險監測預警，推進(jìn)市域治理現代化指揮中心二期“城市高空火情監測”項目建設，提升城市火災感知預警能力。運用大數據、人工智能等技術(shù)手段，開(kāi)展建模數據分析，助力單位消防安全評估、區域性火災風(fēng)險評估更加科學(xué)高效。通過(guò)自動(dòng)化、智能化、移動(dòng)化方式，實(shí)現全過(guò)程記錄、多維度分析，增強隊伍管理精細化水平。進(jìn)一步融入市域社會(huì )治理現代化建設，提升消防網(wǎng)格化治理水平以及“三合一”、群租房精準打擊能力。

提升應急通信保障能力。配齊配強應急通信人員、裝備，立足大災巨險，加大衛星通訊、寬（窄）帶自組網(wǎng)、系留（防水）無(wú)人機等裝備配比，提升“斷網(wǎng)、斷路、斷電”極端惡劣場(chǎng)景下的通信保障能力。2022年前，全市消防救援站（含專(zhuān)職隊）單兵圖傳、布控球、衛星電話(huà)及無(wú)人機配備率達100%，關(guān)鍵設備一主一備。2023年前，全市消防救援大隊應急通信保障分隊輕量型衛星便攜站配備率達100%，實(shí)現公網(wǎng)癱瘓情況下應急救援音視頻衛星鏈路傳輸。2024年前，獨立接警消防救援大隊應急通信指揮車(chē)配備率達100%，通信組網(wǎng)、調度指揮、會(huì )商研判、輔助決策能力進(jìn)一步提升。針對性配備地下通信專(zhuān)用設備，對接指導軌道交通地下無(wú)線(xiàn)消防通信配套建設。打造區域性通信拳頭力量，配齊動(dòng)中通衛星通信指揮車(chē)等關(guān)鍵車(chē)輛裝備，使之具備“一次性投入戰場(chǎng)，快速組建通信體系，區域性通信覆蓋”的增援能力。

（四）全面提升公眾消防安全能力素質(zhì)

強化消防安全宣傳。持續深化消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn) 社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，集中開(kāi)展119消防宣傳月活動(dòng)。強化媒體戰略合作，建強用好市級消防全媒體中心和縣（市）級宣傳服務(wù)站，培育全國有影響力的消防新媒體賬號和平臺。充分挖掘“江海風(fēng)情”文化底蘊，打造南通特色消防影視劇、紀錄片、新聞專(zhuān)題、創(chuàng )意設計等文藝精品和消防公共文化空間，建立優(yōu)秀消防文化產(chǎn)品數據庫、資料庫。大力發(fā)展消防志愿者隊伍，倡導學(xué)校、社區、農村就近消防志愿服務(wù)，建立消防志愿服務(wù)激勵機制，推動(dòng)基層網(wǎng)格力量參與消防宣傳。依托物流、快遞、城市軌交和多樣化旅游客運服務(wù)，建立消防“流動(dòng)”宣傳體系。開(kāi)展119消防獎評選表彰，培育、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會(huì )人士，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。 

強化消防安全教育。將消防安全知識納入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓等教育體系，納入中小學(xué)、幼兒園教學(xué)內容和高校、高中新生軍訓課程，開(kāi)展“消防安全示范課”“平安校園”評比活動(dòng)，培養一批優(yōu)秀消防授課教師和示范學(xué)校。推動(dòng)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)設消防安全教育課程，鼓勵民辦教育、校外培訓機構開(kāi)展針對性消防安全教育。完善消防科普教育體系，建強各具特色的“家門(mén)口”消防科普教育基地（主題公園、體驗站點(diǎn)），優(yōu)化消防救援站對外開(kāi)放、巡防檢查、宣傳教育職能，合理配置消防宣傳車(chē)。整合消防安全教育資源，建設數字化在線(xiàn)學(xué)習平臺。 

強化消防安全培訓。鼓勵有條件的大中專(zhuān)院校開(kāi)設消防專(zhuān)業(yè)課程，向有需求的單位提供消防安全培訓服務(wù)，推進(jìn)消防安全培訓社會(huì )化。組織部門(mén)、黨校、行政學(xué)院將消防安全納入黨政干部和公務(wù)員培訓內容，加強單位重點(diǎn)人群消防安全培訓。完善基地化培訓考試基礎建設，加強社會(huì )從業(yè)人員消防培訓，為社會(huì )培養高素質(zhì)消防從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)隊伍。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托消防安全培訓機構或其他非營(yíng)利性社會(huì )組織，開(kāi)展面向小微企業(yè)、養老、殘疾人等服務(wù)機構，及農村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的消防公益培訓。建立消防網(wǎng)絡(luò )教育平臺，開(kāi)設網(wǎng)上教育課程“超市”，滿(mǎn)足公眾培訓需求。建立消防安全“吹哨人”制度，完善火災隱患有獎舉報投訴制度，及時(shí)查處消防安全違法行為。

四、重點(diǎn)項目建設

（一）構建“一攬子”消防法規體系。貫徹執行新《中華人民共和國消防法》，制定貫徹落實(shí)《電動(dòng)自行車(chē)停放、充電場(chǎng)所防火技術(shù)要點(diǎn)》《住宅設計標準》等地方性標準的配套辦法制度，完善消防法律法規標準體系建設，加強社會(huì )消防安全的標準化管理。針對群租房、電動(dòng)車(chē)充電管理、社區、家庭防火等突出問(wèn)題，制定符合地區實(shí)際的管用實(shí)用消防管理辦法，形成以國家、地方、部門(mén)法律、法規相結合，地方規范性文件與國家技術(shù)標準相配套的消防法制體系，實(shí)現消防工作都有法可依、有章可循。完成“十四五”期間全部市、縣（市、區）、建制鎮和全國重點(diǎn)鎮的消防專(zhuān)項規劃或專(zhuān)篇制（修）訂工作，建立區域統籌、城鄉一體、突出重點(diǎn)、合理布局的消防安全網(wǎng)絡(luò )。

（二）構建“立體化”救援力量體系。綜合考慮交通網(wǎng)絡(luò )的可達性?xún)?yōu)化消防站布局，將消防通道規劃與南通新一輪道路網(wǎng)規劃相銜接，把消防通道（寬度、轉彎半徑、卡口等）提前納入路網(wǎng)規劃?！笆奈濉逼陂g，南通市中心城區規劃新建13座消防站，其中特勤站1座、一級普通站9座、二級普通站3座，實(shí)現全市鄉鎮（街道）消防站全覆蓋（詳情見(jiàn)附件2）。加強南通水域救援隊伍建設，推動(dòng)通州灣新出?？?、南通東部海域（啟東）、南通沿江水域（任港路）等3座水上消防站建設，建站規模不低于一級消防站；加強南通軌道交通消防站建設，2022年軌道交通1號線(xiàn)正式運行前完成平東消防站建設，2023年軌道交通2號線(xiàn)正式運行前完成幸福路站、先鋒站建設，按照滿(mǎn)足需要、適度超前的原則，蘇通東站、北環(huán)路站待國家發(fā)改委批復后籌備建設；根據南通新機場(chǎng)建設進(jìn)度，同步建設航空消防站，配備完善相應人員和裝備，全方位打造南通市立體化消防救援體系。

（三）構建“現代化”救援指揮體系。全面融入市域社會(huì )治理現代化指揮中心大應急體系，借助應急、公安、交通、氣象等相關(guān)部門(mén)資源平臺，建立常態(tài)化應急聯(lián)動(dòng)、會(huì )商研判、信息共享機制，實(shí)現各類(lèi)災情、警情、輿情信息自動(dòng)關(guān)聯(lián)和提取，實(shí)現緊急處置聯(lián)調聯(lián)動(dòng)。強化現場(chǎng)指揮部建設，規范作戰指揮程序，建立跨部門(mén)協(xié)作的聯(lián)合救援機制，確保救援工作快速、準確。加強消防救援指揮中心人才配備，建立一支懂指揮、會(huì )打仗的專(zhuān)業(yè)輔助決策、實(shí)戰指導團隊。持續推進(jìn)“智慧消防”建設，加快建立滅火救援大數據平臺，加強接警調度全鏈條態(tài)勢自動(dòng)化感知，及時(shí)掌控行動(dòng)關(guān)鍵信息，確保指揮決策精準高效。推進(jìn)應急通信“公專(zhuān)結合”建設，立足復雜惡劣應急救援場(chǎng)景，為應急指揮提供“全天候、無(wú)死角”的通信保障。

（四）構建“實(shí)戰化”執勤訓練體系。堅持戰斗力標準，固化“營(yíng)區、單位、基地”三位一體組訓模式，依托市域、縣域兩級國家綜合性消防救援隊伍，基本建成“1＋7＋5”區域性滅火救援中心。建設1個(gè)市級“全災種”應急救援訓練中心（依托市消防救援基地）、7個(gè)縣（區）級實(shí)訓基地（依托海門(mén)、通州、海安、如皋、如東、啟東、通州灣示范區消防救援大隊）和6個(gè)社會(huì )化教學(xué)訓練基地（崇川、海門(mén)、通州、啟東、海安、如東在完成實(shí)訓基地建設基礎上，對應增設救護、航空、繩索、水域、地震、化工專(zhuān)業(yè)培訓），廣泛開(kāi)展全員練兵和專(zhuān)業(yè)化訓練，推動(dòng)訓練由“單一災種”向“全災種”轉變，逐步實(shí)行消防員分崗分級和專(zhuān)業(yè)救援人員持證上崗制，實(shí)現救援專(zhuān)業(yè)水平和人才培訓雙提升。

（五）構建“實(shí)用型”救援裝備體系。結合我市“全災種、大應急”滅火救援實(shí)際需求，加速裝備配備升級換代。構建與綜合應急救援任務(wù)相適應，功能齊全、性能先進(jìn)、體系配套、高效適用的現代化裝備體系，重點(diǎn)提升高層、地下、超大型綜合體、石油化工、水域處置、有毒氣體泄露、地震和雨雪冰凍等災害事故處置能力。依托通州灣新出?？?、南通東部海域（啟東）、南通沿江水域（任港路）3座水上消防站，配強水域救援裝備及消防救援船艇。深入開(kāi)展消防裝備評估論證，建設“全災種”消防救援裝備集群，加強基礎性裝備、消防員基本防護裝備統型達標建設。配齊自然災害救援、公共衛生事件處置、特殊災害事故處置、消防勤務(wù)等特種攻堅裝備，推廣運用仿真模擬和虛擬現實(shí)相結合的訓練設備（詳情見(jiàn)附件3）。

（六）構建“綜合性”應急保障體系。持續完善“1+9”消防救援綜合保障體系，分級建設實(shí)體運作、高效遂行的消防戰勤保障機構，打造“市內1小時(shí)、縣（市、區）內半小時(shí)”保障圈。建設市、縣兩級應急裝備物資儲備庫，加強特種災害救援裝備和戰勤保障物資儲備。建立人員、裝備、物資等救援力量緊急調集機制，完善公路、鐵路、航空、水路聯(lián)運模式，推廣智能機器人、無(wú)人機等投送方式。加強衛生所及衛生室建設，提高應急救護培訓能力，完善消防職業(yè)健康保護機制，提高消防員職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。開(kāi)發(fā)應用戰勤保障信息管理平臺。

五、實(shí)施保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要高度重視消防工作，圍繞本規劃認真研究解決消防工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)將消防工作納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃和城鄉基本公共服務(wù)體系，納入政府目標責任制，統籌規劃城市消防安全布局，努力實(shí)現消防工作與經(jīng)濟社會(huì )同步發(fā)展。要充分發(fā)揮消防安全委員會(huì )作用，及時(shí)通報消防規劃實(shí)施情況，研究解決消防規劃實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題，確保消防規劃各項目標任務(wù)按期完成。

（二）強化資金保障。貫徹落實(shí)財政部、應急管理部《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理暫行規定》（財建〔2020〕38號）、《江蘇省消防救援隊伍經(jīng)費管理實(shí)施細則（試行）》（蘇財行〔2020〕22號）等文件精神，健全完善經(jīng)費保障機制，立足消防救援隊伍職能拓展和職業(yè)保障體系重建，健全完善人員、公用、項目經(jīng)費分類(lèi)保障機制，為消防救援隊伍“轉型升級、提質(zhì)強能”提供更加有力的經(jīng)費支撐。對標“全災種、大應急”需要，完善業(yè)務(wù)經(jīng)費保障標準、提高保障水平。

（三）落實(shí)工作責任。各地和有關(guān)部門(mén)要細化市“十四五”社會(huì )消防救援事業(yè)發(fā)展規劃建設任務(wù)，分解年度發(fā)展目標任務(wù)，將規劃推進(jìn)落實(shí)情況納入政務(wù)督查內容，強化規劃實(shí)施進(jìn)度動(dòng)態(tài)監管。消防救援部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，督促落實(shí)各項工作任務(wù)。各級人民政府要適時(shí)對規劃執行情況進(jìn)行督促考核，對不認真履行消防工作職責的，要依法依紀追究有關(guān)責任人責任。因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發(fā)生的，或者造成較大人員傷亡和經(jīng)濟損失的，要依法追究主要負責人行政責任和法律責任?！笆奈濉蹦┢?，市政府將對消防工作目標任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗收。