永和鎮人民政府關(guān)于印發(fā)《永和鎮“消防安全綜合整治年”工作方案》的通知

各村、鎮直有關(guān)單位，各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)：

現將《永和鎮“消防安全綜合整治年”工作方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織貫徹落實(shí)。

                  永和鎮人民政府

2019年3月12日

永和鎮“消防安全綜合整治年”工作方案

為切實(shí)消除火災隱患，有效防范和減少火災事故的發(fā)生，扭轉消防安全嚴峻形勢，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，經(jīng)鎮政府研究，決定將2019年作為我鎮“消防安全綜合整治年”，特制訂此方案。

一、工作目標

以黨的十九大精神和習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神為指引，深入貫徹落實(shí)《消防法》《消防安全責任制實(shí)施辦法》《福建省消防條例》《福建省火災隱患排查整治若干規定》等法律法規及規范性文件，按照“黨政同責、一崗雙責”和“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，堅持問(wèn)題導向，堅持單位自查、行業(yè)檢査、政府督查，以工業(yè)企業(yè)、出租屋、人員密集場(chǎng)所、沿街店鋪場(chǎng)所以及無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為為整治重點(diǎn)，開(kāi)展消防安全集中整治，推動(dòng)落實(shí)安裝獨立式感煙報警器、簡(jiǎn)易噴淋、電氣火災監測以及電氣線(xiàn)路集中改造、電動(dòng)車(chē)集中充電點(diǎn)建設等技防物防措施，進(jìn)一步提升全鎮消防安全水平，改善消防安全環(huán)境，確保我鎮消防安全形勢穩定好轉。

二、主要任務(wù)

   （一）開(kāi)展工業(yè)企業(yè)電氣消防安全專(zhuān)項整治。按照晉江市《關(guān)于開(kāi)展電氣火災綜合治理工作的通知》（晉安委[2017]43號）要求，對全鎮工業(yè)企業(yè)電氣線(xiàn)路進(jìn)行全面摸底排查整治，登記造冊，重點(diǎn)對電氣線(xiàn)路安裝資質(zhì)、敷設方式、保護裝置等進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現電氣線(xiàn)路使用管理等方面存在的隱患和問(wèn)題，督促轄區內企業(yè)年內100%完成電氣線(xiàn)路穿管敷設，推廣安裝電氣火災檢測系統和簡(jiǎn)易消防設施建設，提高企業(yè)發(fā)現和消除電氣火災隱患能力。

牽頭部門(mén)：安辦

責任單位：各村、各工作點(diǎn)、安監辦、企業(yè)服務(wù)中心、供電所

（二）開(kāi)展出租屋消防安全專(zhuān)項整治。逐家摸清底數，做好登記造冊，以陳埭鎮洋埭村貴賓公寓為出租屋消防安全整治樣板，開(kāi)展出租屋消防安全整治試點(diǎn)建設，督促出租屋業(yè)主與租戶(hù)簽訂消防安全責任書(shū)，并嚴格落實(shí)“五個(gè)一律”要求：①住宿與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存場(chǎng)所合用，未按規定進(jìn)行防火分隔的，一律依法查處。相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執法，采取責令“三?！?、查封、查銷(xiāo)相關(guān)證照、撤銷(xiāo)行政許可、斷水斷電、拘留等強硬手段，嚴厲整治，務(wù)必達到“淘汰一批、查處一批、整治一批、提高一批”的效果；②疏散設施設置不符合要求、安全出口數量不足的，一律依法整改；③住宿10人以上的，年內一律按照標準完成加裝獨立式火災報警探測器，落實(shí)房屋防火分隔措施，設置防火門(mén)等任務(wù)，以便控制火災蔓延趨勢；④住宿30人以上的，年內一律按照標準完成安裝自動(dòng)滅火、火災報警等消防設施任務(wù)，明確專(zhuān)人負責消防管理；⑤樓內、屋內電動(dòng)車(chē)違規停放或充電的，一律依法清理。對危及安全且拒不整改的，要依法嚴厲追究生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、房屋產(chǎn)權單位及相關(guān)負責人的責任。在轄區公共區域、群租房集中區域推廣設立電動(dòng)車(chē)集中充電樁。

牽頭部門(mén)：派出所

    責任單位：各村、各工作點(diǎn)、派出所

（三）開(kāi)展人員密集場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治。深化人員密集場(chǎng)所消防安全隱患治理，督促學(xué)校、醫院、賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、文化娛樂(lè )、社會(huì )福利機構、文物古建筑、宗教場(chǎng)所、公園以及勞動(dòng)密集型企業(yè)等社會(huì )單位，對照消防安全法律法規和標準規程，加強日常防火巡查檢查，完善應急預案制訂，落實(shí)從業(yè)人員培訓教育和“四個(gè)能力”建設，及時(shí)對滅火器、室內消火栓、應急照明燈等消防設施進(jìn)行維護保養。社會(huì )事務(wù)辦、教委辦、衛健、文體服務(wù)中心等部門(mén)要繼續在養老院、學(xué)校、幼兒園、醫院、賓館、文物建筑等場(chǎng)所開(kāi)展消防管理標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)。6月份前要建立一家行業(yè)系統單位消防安全管理標桿，并適時(shí)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，通過(guò)直觀(guān)的臺賬展示和技防措施演示進(jìn)行推廣，提升行業(yè)消防管理規范化水平。推行“清單化治理”模式，相關(guān)行業(yè)部門(mén)對自查排查發(fā)現的隱患問(wèn)題，全部列出問(wèn)題清單、整改責任清單，定期照單對賬、照單銷(xiāo)賬。

 牽頭部門(mén)：安辦

 責任單位：派出所、教委辦、衛健辦、企業(yè)服務(wù)中心、文體服務(wù)中心、社會(huì )事務(wù)辦、統戰、農業(yè)服務(wù)中心、安監辦

   （四）開(kāi)展沿街店鋪經(jīng)營(yíng)與住宿場(chǎng)所消防安全專(zhuān)項整治。在沿街店鋪整治工作基礎上，重點(diǎn)對前期排查摸底的沿街店鋪等經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)所進(jìn)行再確認，逐戶(hù)摸清經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)所及其消防安全情況，做好登記造冊，更新經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)所檔案；督促轄區內沿街店鋪年內100%完成電線(xiàn)套管敷設，整理雜亂無(wú)章的電氣線(xiàn)路，電力部門(mén)要負責戶(hù)外電線(xiàn)的規范，村委會(huì )要督促、規勸商家集中清理室內電線(xiàn)亂接亂拉現象。每棟合用建筑樓梯間與底層商鋪要用實(shí)體墻（防火門(mén)）完全分隔、封堵到位，頂層住戶(hù)不得占用、鎖閉通道，樓梯間應能直通平屋頂；年內100%完成獨立式感煙報警器和簡(jiǎn)易噴淋等消防設施的安裝工作。

     牽頭部門(mén)：各工作點(diǎn)

責任單位：各村

     （五）開(kāi)展無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)項整治。以工業(yè)企業(yè)、人員密集場(chǎng)所、沿街店鋪經(jīng)營(yíng)與住宿場(chǎng)所為重點(diǎn)，及時(shí)查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。對符合申請營(yíng)業(yè)執照條件的、符合消防安全規范條件的，主動(dòng)引導辦證，規范主體合法化；對未經(jīng)許可審批擅自開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，特別是涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會(huì )危害嚴重的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，堅決予以取締、關(guān)停；對涉嫌犯罪的，依法向司法機關(guān)移送。

牽頭部門(mén)：市場(chǎng)監管所

責任單位：參照市查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作領(lǐng)導小組成員單位

三、工作措施

（一）加強源頭把控力度。規劃建設辦制訂城鄉規劃要充分考慮消防安全需要，留足消防安全間距，確保消防車(chē)通道符合標準。建設、設計、施工、監理單位及執業(yè)人員要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得給予建設工程相關(guān)許可證照的申請，教委辦、社會(huì )事務(wù)辦、衛健、文體服務(wù)中心等部門(mén)不得批準或不得支持申請開(kāi)辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì )福利機構、醫院、博物館和公共娛樂(lè )等人員密集場(chǎng)所。

（二）服務(wù)監管齊抓并重。堅持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，各有關(guān)部門(mén)要按照各自工作職責，充分發(fā)揮職能作用，增強服務(wù)意識、強化服務(wù)功能、健全服務(wù)機制、創(chuàng )新服務(wù)手段。對拒不整改的，相關(guān)部門(mén)要嚴格執法，其中：

安監辦、派出所負責對違反消防安全法律法規的行為責令限期整改，責令停產(chǎn)停業(yè)或臨時(shí)查封。

企業(yè)服務(wù)中心負責對工藝技術(shù)落后、安全風(fēng)險高的產(chǎn)業(yè)采取限制和淘汰措施。

派出所負責對私拆封條、暴力抗法和阻礙執法的，依法予以行政拘留等治安措施。

規劃建設辦、國土所負責對違反用地、規劃等有關(guān)規定的，依法給予處罰。

市場(chǎng)監管所負責依法查處無(wú)前置行政許可企業(yè)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為及市場(chǎng)經(jīng)濟秩序違法違章行為。

行政執法中隊負責對取得用地批準手續，違反城鄉規劃的違章建筑，依法予以查處。

環(huán)保中隊負責對違反生態(tài)環(huán)境法律法規的行為，依法予以查處。

稅務(wù)分局負責依法查處相關(guān)企業(yè)偷稅、漏稅行為。

自來(lái)水公司、供電公司要全力配合，對拒不整改的企業(yè)，強制斷水、斷電。

各村、各工作點(diǎn)要按照工作要求，強化日常排查整治，摸清底數，發(fā)現重大火災隱患要依法依規提請政府掛牌督辦，綜合運用社會(huì )綜治、媒體曝光、剛性執法等手段，督促隱患及時(shí)整改到位。

（三）加大宣傳教育培訓。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮直有關(guān)單位要積極協(xié)調主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，充分利用微博、微信等新型媒介，加大對“消防安全綜合整治年”的宣傳報道，發(fā)揮輿論導向作用，形成全社會(huì )關(guān)注、支持、參與隱患整治的強大輿論聲勢。在監督檢查的同時(shí)，從“四個(gè)能力”著(zhù)手開(kāi)展消防安全教育培訓，做到“走到位、查到位、宣傳到位、督促落實(shí)到位”。

（四）加大物防技防投入。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮直有關(guān)單位要積極采取措施督促各整治對象投入資金，按照消防設施配置工作任務(wù)分解表（附件1）要求，有計劃地進(jìn)行電氣線(xiàn)路穿管敷設，安裝簡(jiǎn)易噴淋系統、獨立式感煙報警器、火災監控系統，建設電動(dòng)車(chē)集中充電樁等消防物防技防設施，夯實(shí)各整治對象場(chǎng)所內消防安全基礎，提高火災防范水平。

（五）推行購買(mǎi)安全服務(wù)。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮直有關(guān)單位要充分利用社會(huì )資源和力量，通過(guò)購買(mǎi)消防安全服務(wù)的方式，推動(dòng)社會(huì )力量參與消防宣傳培訓、隱患排查整改等工作，彌補各消防檢查因人員、專(zhuān)業(yè)知識不足等原因導致的工作短板，彌補監管漏洞。

（六）完善消防經(jīng)費保障。要將消防安全綜合治理相關(guān)經(jīng)費納入政府和村級年度財政預算，并積極建立以社會(huì )單位主體為主、公共財政分級投入為輔的消防整治資金保障機制。要安排專(zhuān)項整治資金，用于公共安全隱患整改。

  四、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。鎮政府已成立“消防安全綜合整治年”工作領(lǐng)導小組，組長(cháng)由鎮長(cháng)陳榮松擔任，副組長(cháng)由黨委委員、武裝部長(cháng)羅健擔任，成員由各分管領(lǐng)導擔任，領(lǐng)導小組下設辦公室掛靠安辦，辦公室成員抽調派出所、安監辦、市場(chǎng)監管所、規劃建設辦、國土所、行政執法中隊、環(huán)保中隊、稅務(wù)局、自來(lái)水公司、供電所等單位人員脫產(chǎn)集中辦公，組織開(kāi)展協(xié)調、調研、督導、檢查等工作，鎮財政撥專(zhuān)項經(jīng)費予以工作保障。各相關(guān)部門(mén)、鎮直有關(guān)單位要高度重視，指定抽調人員集中參加辦公。

（二）落實(shí)兩個(gè)責任。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮直有關(guān)單位要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，嚴格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實(shí)施辦法》《福建省火災隱患排查整治若干規定》，落實(shí)黨委、政府和部門(mén)監管責任。同時(shí)，各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮直有關(guān)單位要督促各企業(yè)、單位、場(chǎng)所落實(shí)消防安全主體責任制。各企業(yè)、單位、場(chǎng)所的法定代表人或主要負責人為消防安全第一責任人，應依法履行建設工程消防行政許可申報義務(wù)，保障場(chǎng)所安全、合法。在生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、建設過(guò)程中，應落實(shí)消防安全責任制、維護保養設施器材、保障通道出口暢通、開(kāi)展防火巡查等消防職責。

（三）加強聯(lián)合執法。各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮直有關(guān)單位要主動(dòng)牽頭，建立健全部門(mén)聯(lián)合執法機制，加強相互間的密切配合，協(xié)同作戰，深入開(kāi)展消防安全集中整治專(zhuān)項行動(dòng)。建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送機制，對發(fā)現的問(wèn)題要追根溯源、一查到底，及時(shí)通報違法違規行為，移送違法違規案件，加強監管和跨區域打擊力度，切實(shí)形成執法合力。

（四）嚴肅責任追究。各村、各工作點(diǎn)、各相關(guān)部門(mén)、鎮直有關(guān)單位要采取跟蹤督辦、分片包干等形式，加強督導檢查和幫扶指導，消防設施配置工作任務(wù)上半年應完成40%，年底完成100%。市政府已將該項工作納入安全生產(chǎn)年度目標責任制考核范疇，將每季度組織工作督查，并會(huì )于5月起逐月通報工作進(jìn)展情況，對工作被動(dòng)應付、未按時(shí)完成任務(wù)的給予通報批評，并取消安全生產(chǎn)評先評優(yōu)資格。對工作開(kāi)展不力，火災“四項指數”不降反升的，市里將會(huì )進(jìn)行預警通報；連續被通報兩次的，將會(huì )對責任領(lǐng)導進(jìn)行約談；連續被約談兩次以上的，要嚴肅追究責任。對因責任不落實(shí)、措施不到位導致發(fā)生亡人火災事故的，在有關(guān)部門(mén)查明事故原因的基礎上，市委、市政府將依據《關(guān)于印發(fā)晉江市進(jìn)一步明確黨委政府及其部門(mén)安全生產(chǎn)監督管理規定職責的通知》（晉委[2015]37號），予以嚴肅處理。

（五）做好統計報送。各專(zhuān)項整治工作牽頭部門(mén)應在本方案的基礎上，結合各自實(shí)際情況，制訂細化方案，并于2019年3月15日前將方案及部署情況報送安辦，每月24日前上報工作任務(wù)完成及排查整治情況（附件1-3），2019年12月14日前報送工作總結。

附件：1.永和鎮消防設施配置工作任務(wù)分解表

2.工業(yè)企業(yè)、出租屋、沿街店鋪經(jīng)營(yíng)與住宿合用場(chǎng)

所整改情況統計表

3.“消防安全綜合整治年”工作情況匯總表

4.居住出租房屋消防安全驗收表

5.人員密集場(chǎng)所消防安全基本情況登記表

附件1

永和鎮消防設施配置工作任務(wù)分解表