北京智慧消防文件：關(guān)于印發(fā)2019年消防工作要點(diǎn)的通知，加大“智慧消防”建設，深化消防安全責任制落實(shí)

2019年消防工作要點(diǎn)

2019年消防工作的指導思想是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足首都“四個(gè)中心”功能定位，以新中國成立70周年慶?；顒?dòng)、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大活動(dòng)消防安保為主線(xiàn)，以防范化解重大安全風(fēng)險為重點(diǎn)，深化落實(shí)消防安全責任制，持續開(kāi)展隱患整治，推進(jìn)消防基礎建設，全面提升首都火災防控和綜合應急救援能力，堅決防止群死群傷和有影響的火災發(fā)生，為新中國成立70周年營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。

一、深化消防安全責任制落實(shí)，進(jìn)一步健全火災防控體系

1.強化黨委政府領(lǐng)導責任。以深化落實(shí)國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實(shí)施辦法》為牽動(dòng)，立足首都特點(diǎn)，結合改革實(shí)際，修訂完善消防安全規章條例、地方標準、實(shí)施意見(jiàn)。各級政府自上而下逐級簽訂《消防安全目標責任書(shū)》（或納入《安全生產(chǎn)責任書(shū)》簽訂），每半年召開(kāi)常務(wù)會(huì )、每季度召開(kāi)專(zhuān)題辦公會(huì )研究部署消防工作，綜合運用專(zhuān)題研究、分析研判、督導考核、約談告誡、掛牌督辦等手段，壓實(shí)各級消防責任，解決消防重大問(wèn)題，狠抓消防工作落實(shí)，確保法規修訂、機構調整、體制改革期間消防工作有力執行、無(wú)縫銜接。建立健全市、區、鄉鎮街道三級防火安全委員會(huì )，調整優(yōu)化組織架構和人員組成，完善組織推動(dòng)、調度指揮、協(xié)調落實(shí)、督促檢查等工作機制。依托“街鄉吹哨、部門(mén)報到”機制，將鄉鎮街道消防工作與基層政權建設、綜合執法、網(wǎng)格防控、社區治理等工作有機結合、捆綁運行。

2.落實(shí)行業(yè)部門(mén)監管責任。結合市級部門(mén)“三定”規定落實(shí)和區級以下機構改革，將消防安全納入行業(yè)部門(mén)法規政策、規劃計劃、行業(yè)管理、檢查督辦、考核評比等內容。按照“一部門(mén)一建議”“一行業(yè)一對策”的方式，建立完善行業(yè)部門(mén)消防安全形勢、火災情況、突出問(wèn)題季度分析、研判、通報機制，強化針對性安全措施，開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項檢查、綜合治理。圍繞“放管服”改革，優(yōu)化行業(yè)消防安全監管，加大事中事后監管力度，完善部門(mén)之間會(huì )商協(xié)作、信息共享、聯(lián)合執法、信用懲戒等工作機制。民政、教育、衛生健康、文物等部門(mén)開(kāi)展行業(yè)消防安全標準化管理示范創(chuàng )建，公安派出所繼續履行消防監督檢查和宣傳教育職責，其他部門(mén)制定完善行業(yè)消防管理規定，形成齊抓共管工作格局。

3.嚴格社會(huì )單位主體責任。提高單位自主管理水平，深化消防安全重點(diǎn)單位、火災高危單位消防安全標準化管理，定期開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)（向社會(huì )作1份消防安全承諾、開(kāi)展1次消防安全自查、1次建筑消防設施維護保養、1次全員培訓、1次全員應急疏散演練、向消防部門(mén)報告1次工作），鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業(yè)資格或聘用注冊消防工程師組建專(zhuān)業(yè)管理團隊，消防控制室值班操作人員全部持有消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定證書(shū)。督促一般單位落實(shí)消防設施年度維保、內部防火常態(tài)巡查等要求，做到安全自查、隱患自除、責任自負。加快消防誠信體系建設，建立單位消防安全信用記錄制度。

4.加大責任考核追究力度。以迎接2018年省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核為契機，進(jìn)一步加強各級政府、行業(yè)部門(mén)、社會(huì )單位消防安全責任落實(shí)。充分發(fā)揮消防工作考核、通報、督辦“指揮棒”作用，改進(jìn)市屬部門(mén)和區級政府消防工作考核形式，加大消防工作在安全生產(chǎn)考核中的權重，強化考評結果運用。嚴格消防工作約談問(wèn)責，對履行消防職責不到位或因責任不落實(shí)發(fā)生火災的，市政府領(lǐng)導約談下級政府和行業(yè)部門(mén)主要負責人，依法依規追究消防安全責任。加大火災事故延伸調查力度，堅持火災原因與責任教訓并查，對亡人和重大影響火災逐起組織調查，加強火災調查成果轉化應用，倒逼消防安全責任落實(shí)。

二、持續推進(jìn)消防隱患治理，防范化解重大安全風(fēng)險

5.全力做好重大活動(dòng)消防安保。將新中國成立70周年消防安保作為今年系列活動(dòng)消防安保的重中之重，統籌抓好全國“兩會(huì )”、第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、世界園藝博覽會(huì )等重大活動(dòng)消防安保工作，實(shí)行“點(diǎn)線(xiàn)強化、以面保點(diǎn)、整體防控”的工作模式，堅決防止活動(dòng)期間涉會(huì )場(chǎng)所及周邊起火冒煙，確保重大活動(dòng)消防安全萬(wàn)無(wú)一失。堅持提前謀劃、超前部署，圍繞組織發(fā)動(dòng)、風(fēng)險評估、摸排檢查、隱患整治、宣傳培訓、調研演練、應急救援等環(huán)節，搭建指揮體系、成立團隊專(zhuān)班、完善機制方案，打牢火災防控基礎。會(huì )議活動(dòng)時(shí)段啟動(dòng)“勤務(wù)式”網(wǎng)格化防控機制，落實(shí)黨政領(lǐng)導分片包干、網(wǎng)格人員巡查提示、專(zhuān)群力量實(shí)名布控、應急力量聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等措施，做到全市整體覆蓋、重點(diǎn)區域加強、調度指揮順暢、火情處置高效。

6.深入推動(dòng)消防安全綜合治理。以“疏解整治促提升”專(zhuān)項行動(dòng)和城市安全隱患治理三年行動(dòng)為牽動(dòng)，緊盯城鄉結合部、城中村村民自建出租房屋，按照“鎮街主抓、村居實(shí)施、業(yè)主主責、租戶(hù)履約”的工作原則，有力推動(dòng)《村民宅基地出租房消防安全管理導則》貫徹落實(shí)。深化大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、博物館和文物建筑、電氣火災、人員密集場(chǎng)所消防安全綜合治理，依托市安委會(huì )、防火委平臺，相關(guān)行業(yè)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“回頭看”檢查，查工作成效、督責任落實(shí)、防問(wèn)題反彈。

7.持續開(kāi)展火災隱患常態(tài)整治。開(kāi)展覆蓋全市范圍的火災風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”專(zhuān)項行動(dòng)，突出用火、用電、用油、用氣等行為，居住、辦公、餐飲3類(lèi)基本場(chǎng)所和學(xué)校、文物、醫院等11類(lèi)特定場(chǎng)所，管控風(fēng)險、整治隱患，全面提升單位、市民安全風(fēng)險防范意識和識別、發(fā)現、解決風(fēng)險隱患的能力。持續推進(jìn)冬春火災防控、夏季消防檢查，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分地區開(kāi)展常態(tài)化隱患排查，落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段“一事一策”管控，強化重大火災隱患政府掛牌、行業(yè)督辦、媒體曝光、聯(lián)合懲戒，著(zhù)力凈化首都消防安全環(huán)境，嚴防較大以上和有影響的火災發(fā)生。在整合市政府12345熱線(xiàn)和96119火災隱患舉報熱線(xiàn)的基礎上，搭建區級火災隱患受理平臺，優(yōu)化火災隱患舉報投訴受理核查流程。

8.提升消防工作社會(huì )化水平。引導廣大市民、網(wǎng)格人員、專(zhuān)群力量參與消防工作，推進(jìn)全民消防和消防公益事業(yè)發(fā)展。探索建立保安、志愿隊伍、中介機構等社會(huì )力量參與的消防安全管理機制。深化“消防安全示范社區”創(chuàng )建活動(dòng)，推行居民住宅“樓院長(cháng)”制，全面提升消防工作社會(huì )化水平。

9.全面深化消防宣傳教育培訓。推進(jìn)落實(shí)消防宣傳“進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站”工作，組織黨政領(lǐng)導、行業(yè)部門(mén)、村“兩委”負責人、網(wǎng)格員、消防安全經(jīng)理人、消防控制室值班操作人員、微型消防站站長(cháng)等7類(lèi)人群開(kāi)展消防安全培訓。采取政府購買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展社區居民、農村村民的消防安全培訓，組建拓展消防志愿服務(wù)活動(dòng)。樹(shù)立大應急消防宣傳理念，探索全民消防宣傳教育與社會(huì )優(yōu)勢資源的融合發(fā)展，創(chuàng )作消防影視作品、宣傳消防隊伍形象、普及消防安全常識。推動(dòng)100%的鄉鎮街道利用閑置空間規劃建設并掛牌定期開(kāi)放消防科普教育基地，50%的社區建成并開(kāi)放消防體驗中心，100%的社區明確消防宣傳大使，重點(diǎn)單位和人員密集場(chǎng)所消防安全“三提示”和員工“一懂三會(huì )”知曉率達到100%。

三、加大“智慧消防”建設，提升科技創(chuàng )安水平

10.大力推進(jìn)“智慧消防”建設。將“智慧消防”嵌入“智慧城市”建設規劃，重點(diǎn)推動(dòng)城市物聯(lián)網(wǎng)消防安全遠程監控系統、社會(huì )消防安全管理系統、消防移動(dòng)執法手機APP等系統建設應用。研發(fā)應用動(dòng)態(tài)火災風(fēng)險評估預警系統，收集分析影響城市火災的多種因素和危險源，發(fā)現防控重點(diǎn)、隱患熱點(diǎn)，快捷準確評估火災風(fēng)險。以城市副中心消防指揮中心建設為依托，充分運用現代信息科技，規劃建設標準統一、先進(jìn)實(shí)用的消防救援云平臺和大數據中心，實(shí)現災害現場(chǎng)信息與實(shí)戰指揮平臺的智能化互聯(lián)互通，6月底前出臺《北京消防信息化發(fā)展規劃（2019—2022）》，10月底前完成消防實(shí)戰指揮平臺三級聯(lián)網(wǎng)升級改造，11月底前災情信息、力量信息、人員裝備信息、定位信息等關(guān)鍵數據完整率、準確率達到95%以上。

11.實(shí)施“物防技防”綜合工程。繼續以老年人家庭、小旅館、出租房等場(chǎng)所為重點(diǎn)安裝簡(jiǎn)易噴淋和獨立式感煙火災探測報警器，年內推廣安裝獨立式火災探測報警裝置54.2萬(wàn)個(gè)。推動(dòng)火災高危單位、設有自動(dòng)消防設施的消防安全重點(diǎn)單位全部安裝接入物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統，劃撥專(zhuān)項資金進(jìn)行升級維護，依法查處消防設施故障率高的聯(lián)網(wǎng)單位和相關(guān)維保單位，提升社會(huì )單位消防設施完好率。在重大活動(dòng)涉會(huì )場(chǎng)所、首都功能核心區消防安全重點(diǎn)單位、地標性建筑、大型商業(yè)綜合體、超高層建筑、火災高危單位推廣安裝電氣火災監控系統，進(jìn)一步提升火災預警預知預防水平。

四、加強公共消防基礎建設，提升綜合應急救援能力

12.提升消防工作經(jīng)費保障能力。財政部門(mén)出臺消防救援隊伍經(jīng)費管理實(shí)施辦法，全面落實(shí)國家綜合性消防救援隊伍職業(yè)保障辦法和政府會(huì )計制度，積極探索消防經(jīng)費隨財政增長(cháng)適度遞增的保障機制，市、區兩級財政部門(mén)在政府專(zhuān)職消防員經(jīng)費、消防裝備購置經(jīng)費、消防基礎設施建設經(jīng)費等方面加大投入，在確保達到最低保障標準的基礎上實(shí)現消防業(yè)務(wù)經(jīng)費穩步增長(cháng)的目標。

13.加快推進(jìn)消防隊站及戰勤保障體系建設。深入貫徹《北京城市消防規劃（2016—2035年）》，年內新建市政消火栓1500個(gè)，建成（或開(kāi)工）普通消防站44座、區級消防訓練基地12個(gè)、戰勤保障大隊11個(gè)，新增小型消防站58座，完成24座消防站選址，推行消防站“防消一體化”建設，消防救援人員、公安派出所民警、網(wǎng)格力量常態(tài)化開(kāi)展消防巡查。完善多元化應急救援保障模式，形成單個(gè)消防員保障滿(mǎn)足24小時(shí)救援需求、遂行保障滿(mǎn)足72小時(shí)救援需求、屬地保障滿(mǎn)足全程供應的保障能力。探索建立應急救援物資、裝備器材、滅火藥劑聯(lián)勤保障、動(dòng)態(tài)存儲、應急供應、售后響應、技術(shù)保障等社會(huì )聯(lián)動(dòng)機制。

14.優(yōu)化滅火救援車(chē)輛裝備結構。大力推進(jìn)“高精尖”車(chē)輛裝備采購配備，按照中國救援隊和山岳、水域等專(zhuān)業(yè)救援隊裝備建設標準，配發(fā)“高精尖”救援裝備228種12000余件（套）。整合利用衛星、短波、超短波、寬帶專(zhuān)網(wǎng)等通信手段，建立智能化信息通訊保障系統，購置配備應急通信保障車(chē)、衛星通信車(chē)、衛星便攜站、衛星電話(huà)等高精尖通信裝備。加強火災事故調查個(gè)人防護、應急勘察消防車(chē)、現場(chǎng)勘察等裝備器材配備。年內購置配備消防機器人、小型無(wú)人機等消防救援器材裝備1314件（套）、消防車(chē)94輛。

15.發(fā)展壯大消防救援力量。完成本市消防員招錄工作，組建國家地震、山岳、水域、空勤等4類(lèi)專(zhuān)業(yè)救援隊，組建不少于200人的市級綜合性應急救援隊，與聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢(xún)團等國家和組織建立國際人才培養合作機制，選送優(yōu)秀人才到國（境）外見(jiàn)習培訓,完成中國救援隊聯(lián)合國IEC分級測評。以市政府辦公廳《關(guān)于提升本市消防綜合應急救援能力的方案》《關(guān)于加強多種形式消防隊伍建設發(fā)展的意見(jiàn)》為政策導向，年內完成1210名政府專(zhuān)職消防員招錄及分配，推廣實(shí)行政府專(zhuān)職消防員“單編”執勤模式，適當提高政府專(zhuān)職消防員績(jì)效工資比例，推動(dòng)符合條件的鄉鎮全部建立政府專(zhuān)職消防隊，督導未依法建立專(zhuān)職消防隊的大型企業(yè)完成建隊任務(wù)并投入執勤，鼓勵具備規模、人員密集的重要場(chǎng)所和關(guān)系國計民生的單位組建專(zhuān)職消防隊。

16.完善應急救援調度指揮機制。分災種制定災害事故應急響應和處置預案，固化預警預報、應急響應、組織指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、綜合保障等應急工作機制。堅持統一指揮、分級指揮、扁平指揮，依托消防指揮調度系統建立一體化、跨部門(mén)、跨區域應急救援指揮平臺，明確隸屬、配屬、支援、協(xié)同、指導、協(xié)調等縱向和橫向指揮關(guān)系，開(kāi)展多部門(mén)、全要素、跨區域應急實(shí)戰演練。建立應急響應統籌協(xié)調機制，加強氣象、水利、自然資源、醫療、供水、供電、供氣、消防等部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，將有資質(zhì)的社會(huì )救援力量納入調度指揮體系。探索中心消防站與小型消防站協(xié)同配合、高效一體的聯(lián)動(dòng)作戰機制。將微型消防站、企事業(yè)專(zhuān)職消防隊納入統一調度指揮平臺，運用GIS技術(shù)（地理信息系統）和城市地圖模塊，升級綜合應急救援調度指揮系統，實(shí)現消防水源、消防裝備、消防力量、道路交通“一張圖”綜合體現、實(shí)時(shí)更新。

 北京市防火安全委員會(huì )辦公室　　　          　                    2019年2月25日印發(fā)