2019年5月22日，自治區人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區消防安全責任制實(shí)施細則》（桂政辦發(fā)〔2019〕57 號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》），為讓大家更好地理解《細則》的內容和有關(guān)精神，現解讀如下：

一、《細則》出臺的背景

2017年10月29日，國務(wù)院辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《消防安全責任制實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），就建立健全消防安全責任制作出了全面、系統、具體的規定。為更好地貫徹執行《辦法》，推動(dòng)各級各部門(mén)落實(shí)消防安全責任制，完善我區消防安全責任制體系，提升各級政府、行業(yè)部門(mén)和社會(huì )單位依法履行消防安全職責的積極性、主動(dòng)性，解決新時(shí)期消防工作面臨的新情況、新問(wèn)題，結合我區消防工作實(shí)際和政府機構改革情況，將《辦法》予以細化，更具有操作性和執行性。

二、《細則》出臺的意義

《細則》的出臺，是貫徹落實(shí)2019年4月23日修正的《中華人民共和國消防法》、《辦法》及黨中央、國務(wù)院對落實(shí)安全生產(chǎn)責任制要求的集中體現，是指導我區消防事業(yè)發(fā)展的重要文件?！都殑t》突出行業(yè)主管部門(mén)職責，根據機構改革細化了《辦法》規定的部門(mén)職責，補充了自然資源、農業(yè)農村、文化旅游、退役軍人、市場(chǎng)監管、政務(wù)服務(wù)監督管理、應急管理等部門(mén)的消防安全職責，具有很強的指導性和操作性。貫徹落實(shí)好《細則》，對于推動(dòng)消防安全責任制落實(shí)，強化部門(mén)監管，健全責任體系，提升管理水平，促進(jìn)齊抓共管消防工作格局形成，維護全區火災形勢的穩定具有重要意義。

三、《細則》的主要內容

《細則》共十四條，是對《辦法》的補充?！掇k法》已規定的內容，《細則》原則上不再重復規定。

（一）補充完善各級政府和基層組織消防工作職責。補充細化了自治區、市、縣、鄉鎮四級政府消防安全領(lǐng)導責任。結合自治區層面主要是宏觀(guān)管理，市、縣級層面具體實(shí)施，鄉鎮、街道辦主要兜底、落實(shí)的要求，細化“責任清單”。一是縣級以上政府要制定專(zhuān)門(mén)的消防事業(yè)發(fā)展規劃和年度實(shí)施計劃（第三條）。二是縣級以上政府要將“智慧消防”納入“智慧城市”建設規劃（第三條）。三是縣級以上政府要建立和落實(shí)綜合督查、專(zhuān)項督查、明查暗訪(fǎng)以及火災隱患掛賬銷(xiāo)號、掛牌督辦等常態(tài)化火災隱患排查整治機制（第三條）。四是縣級以上政府要將火災隱患排查整治、消防宣傳教育培訓、公共消防設施建設等納入政府購買(mǎi)公共服務(wù)內容（第三條）。五是縣級以上政府要將消防宣傳工作納入社會(huì )治安綜合治理、創(chuàng )建平安地區、精神文明建設、普法教育、科普宣教和公民素質(zhì)教育（第三條）。六是市縣級政府要加強消防站、消防供水、消防通信和消防車(chē)通道等公共消防設施建設（第四條）。七是市縣級政府應在社會(huì )福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、連片木結構村寨、傳統文化村落、群租房以及住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)合用的場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器（第四條）。八是市縣級政府每半年要對本地區消防安全形勢進(jìn)行一次分析評估（第四條）。九是鄉鎮政府要制定并落實(shí)工作例會(huì )、消防檢查、隱患移送、聯(lián)合執法、宣傳培訓等消防安全制度和措施。每季度或結合轄區實(shí)際開(kāi)展針對性的消防安全檢查。重大火災隱患、區域性火災隱患和消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求等情況，自發(fā)現之日起3日內書(shū)面報告上一級人民政府。組織或者協(xié)助做好火災事故善后處理工作（第五條）。十是從消防組織、消防宣傳、巡查檢查、協(xié)調應急救援和火災事故處置等方面，明確了村民委員會(huì )、居民委員會(huì )等基層組織的消防工作職責（第八條）。

（二）補充完善政府工作部門(mén)消防職責。一是各級政府部門(mén)要依法審查涉及消防安全的行政許可，并對許可事項進(jìn)行事中事后監管（第六條）。二是各級政府部門(mén)要依法考核本行業(yè)、本系統相關(guān)單位消防工作，推行消防安全標準化管理，明確各級消防安全職責和歸口管理部門(mén)（第六條）。三是各級政府部門(mén)要定期分析評估消防安全形勢，明確薄弱環(huán)節和管理重點(diǎn)，部署針對性消防安全檢查治理，依法查處有關(guān)部門(mén)移送的涉及消防安全的違法行為（第六條）。四是各級政府部門(mén)要組織開(kāi)展經(jīng)常性消防教育培訓，將消防常識、逃生技能、崗位職責等納入本行業(yè)、本系統業(yè)務(wù)宣傳教育培訓內容，督促制訂和完善滅火應急救援預案（第六條）。五是各級政府部門(mén)要及時(shí)組織、協(xié)助本行業(yè)、本系統單位火災事故的滅火救援、善后處置和調查處理（第六條）。六是根據機構改革細化了《辦法》規定的部門(mén)職責，補充了自然資源、城鄉住建、農業(yè)農村、文化旅游、退役軍人、市場(chǎng)監管、政務(wù)服務(wù)監督管理、應急等部門(mén)的消防安全職責（第七條）。

（三）補充完善了責任落實(shí)工作機制。一是加強消防工作考核?？h級以上人民政府應當每年對下級人民政府和本級人民政府有關(guān)部門(mén)落實(shí)消防安全責任制情況進(jìn)行考核。社會(huì )治安綜合治理部門(mén)應當每年將消防工作納入綜治考核內容（第九條）。二是強化行業(yè)考核結果運用。行業(yè)主管部門(mén)應當將本行業(yè)、本系統各單位消防安全責任制的落實(shí)情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據（第十條）。三是細化了對責任主體失職追責的處理。明確了應予追責的具體情形和追責的方式，體現了權責一致和有權必有責、失職必追責的要求（第十一、十二條）。

相關(guān)文件：

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區消防安全責任制實(shí)施細則的通知（桂政辦發(fā)〔2019〕57號）