《甘肅省關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》

甘肅省應急管理廳關(guān)于公開(kāi)向社會(huì )征求《甘肅省關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》的函

為認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》（廳字〔2019〕34號）文件精神，進(jìn)一步嚴格落實(shí)責任，細化改革措施，明確工作要求，做細做實(shí)各項任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)消防執法改革工作，結合我省實(shí)際，提出《甘肅省關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)向全社會(huì )征求意見(jiàn)，歡迎提出意見(jiàn)和建議?！　　?/span>

請于2019年8月30日前將意見(jiàn)和建議反饋到省應急管理廳（火災防治管理處）。

聯(lián)系人：徐剛

聯(lián)系電話(huà)：0931－7608446，7608397（傳真）

電子郵箱：xugang12119@163*com

通信地址：甘肅省蘭州市安寧區萬(wàn)新南路1號805

郵政編碼：730070

附件：《甘肅省關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》

甘肅省應急管理廳

2019年8月9日

附件

甘肅省關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為認真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執法改革的意見(jiàn)》（廳字〔2019〕34號）文件精神，進(jìn)一步明確工作要求，嚴格落實(shí)責任，做細做實(shí)各項改革任務(wù)，結合我省實(shí)際，現提出消防執法改革意見(jiàn)如下：

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)習近平總書(shū)記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部署，推動(dòng)消防執法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執法隊伍，構建科學(xué)合理、規范高效、公正公開(kāi)的消防監督管理體系，增強火災防控能力，確保消防安全形勢持續穩定向好，為全省經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

二、基本原則

（一）堅持問(wèn)題導向、源頭治理。從社會(huì )反映強烈的消防執法突出問(wèn)題抓起，全面改革消防監督管理工作，打破壟斷、清除積弊，創(chuàng )新監管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞漏洞、防范化解風(fēng)險。

（二）堅持簡(jiǎn)政放權、便民利企。按照建設法治政府的要求，最大限度推行“證照分離”，堅決破除消防監督管理中各種不合理門(mén)檻和限制，減壓審批項目，改變審批方式，簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）堅持放管并重、寬進(jìn)嚴管。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，把該放的權力充分放給市場(chǎng)，更好發(fā)揮政府作用，做好簡(jiǎn)化審批與強化監管有效銜接，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管要求，加強和規范事中事后監管，先立后破，守住消防安全底線(xiàn)。

（四）堅持公開(kāi)透明、規范有序。推行消防執法事項全部及時(shí)準確向社會(huì )公開(kāi)，強化自我約束，健全執法制度、規范權力行為、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，讓權力在陽(yáng)光下運行。

三、任務(wù)措施

（一）取消消防技術(shù)服務(wù)機構資質(zhì)許可

1.取消消防設施維護保養檢測、消防安全評估機構資質(zhì)許可制度，消防安全評估機構的技術(shù)服務(wù)結論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執照后即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.升級完善甘肅省社會(huì )消防服務(wù)信息管理系統，督促從事消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)嚴格落實(shí)從業(yè)條件和服務(wù)標準，引導加強行業(yè)自律，提高從業(yè)人員能力素質(zhì)，規范服務(wù)活動(dòng)。

3.落實(shí)消防技術(shù)服務(wù)機構和人員行業(yè)退出、永久禁入的相關(guān)規定，加強對消防技術(shù)服務(wù)機構從業(yè)行為的監督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規行為。

（二）簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢

查，實(shí)行告知承諾管理

1.公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執照或依法具備投入使用條件后，按照消防救援機構規定的告知承諾書(shū)文本格式，通過(guò)政務(wù)平臺或當面提交申請，向消防救援機構作出其符合消防安全標準的承諾即可投入使用、營(yíng)業(yè)。

2.消防救援機構應對已投入使用的公眾聚集場(chǎng)所及時(shí)進(jìn)行抽查檢查，發(fā)現應作承諾而未作或所作承諾失實(shí)的，依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄；對存在嚴重違法違規行為的，依法責令其停止使用、營(yíng)業(yè)并依法依規從重處罰。

（三）放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準入限制

1.加強消防產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項整治，重點(diǎn)對列入強制性產(chǎn)品認證目錄的公共場(chǎng)所、住宅使用的火災報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品開(kāi)展市場(chǎng)準入檢查和產(chǎn)品現場(chǎng)質(zhì)量檢查。

2.建立信息互通、聯(lián)合執法機制，市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法依規對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監管，消防救援機構對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監管。對發(fā)現的消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題堅決予以查處，構成犯罪的依法追究刑事責任。

3.開(kāi)放消防產(chǎn)品認證檢驗市場(chǎng)，具備法定條件的認證、檢驗機構，均可開(kāi)展認證、檢驗工作，對其出具的文件負責并承擔相應法律責任。

（四）實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管

1.強化消防安全事中事后監管，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及檢查對象、執法隊伍的實(shí)際情況制定年度檢查計劃，明確抽查范圍，設定抽查任務(wù)量。結合監管重點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)制定抽查規則，適時(shí)調整檢查對象抽查頻次比例。

2.針對火災多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開(kāi)展集中專(zhuān)項整治，對風(fēng)險隱患突出、有嚴重違法違規記錄的單位，加大抽查頻次，實(shí)施重點(diǎn)監管。

3.健全消防安全信用懲戒機制，綜合運用“國家企業(yè)信用信息公示系統”、“甘肅省信用信息共享平臺”、“甘肅消防政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”等渠道公開(kāi)雙隨機檢查結果信息。

4.對通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦等發(fā)現的違法違規個(gè)案線(xiàn)索，要依法及時(shí)檢查、反饋。落實(shí)消防舉報投訴獎勵制度，引導群眾自覺(jué)參與消防監督工作。

（五）嚴格限制處罰自由裁量權

1.結合我省實(shí)際情況，細化量化具體的處罰條件、情形、種類(lèi)和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查與考核通報，防止標準不一、執法隨意。

2.對案情復雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數額罰款的處罰，應當由集體討論決定，并按照規定組織聽(tīng)證，有關(guān)情況報上一級消防救援機構備案。對當事人提出申辯、申訴的，及時(shí)予以答復。

（六）實(shí)行消防執法全程監督

1.全面落實(shí)消防執法事項法制審核制度，每項執法決定必須經(jīng)過(guò)合法性審查。嚴格法制審核人員的選任，對重大執法決定和重要規范性文件進(jìn)行法制審核時(shí)，可以邀請法律顧問(wèn)和相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參加，并提交書(shū)面審核意見(jiàn)。

2.執法辦案場(chǎng)所安裝音視頻監控，“雙隨機、一公開(kāi)”消防監管平臺接入執法記錄儀數據，及時(shí)上傳執法現場(chǎng)音視頻監控信息，實(shí)現監督全程覆蓋。

3.通過(guò)政府公開(kāi)平臺主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)消防執法事前事后信息，主動(dòng)向當事人公示執法身份、告知執法信息。對執法公示公開(kāi)工作進(jìn)行監督檢查，納入執法質(zhì)量考評和政務(wù)服務(wù)“好差評”內容。

4.組織開(kāi)展消防執法崗位資格考試，制發(fā)消防執法資格證，制定全省執法崗位非領(lǐng)導職務(wù)干部交流規定，及時(shí)調整和交流達到規定年限的消防執法干部。

（七）推行消防監管“一網(wǎng)通辦”

1.完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”執法工作機制，推進(jìn)消防物聯(lián)網(wǎng)建設，運用智慧消防等大數據技術(shù)，全時(shí)段、可視化、監測消防安全狀況，智能化評估消防安全風(fēng)險，實(shí)現差異化精準監管，有效提升監管效率和質(zhì)量。

2.將消防監督執法信息全部納入消防監督管理信息系統，實(shí)現消防監督執法所有環(huán)節網(wǎng)上流轉、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統，實(shí)現自動(dòng)生成立案和量裁意見(jiàn)。

3.通過(guò)系統監測執法數據，及時(shí)預警越權執法、審批超期、處罰畸輕畸重等風(fēng)險，定期開(kāi)展網(wǎng)上執法巡查，考核評價(jià)執法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現和糾正執法中存在的問(wèn)題。

（八）強化火災事故倒查追責

1.認真貫徹執行國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實(shí)施辦法》和《甘肅省消防責任制實(shí)施辦法》，按照“原因未查清不放過(guò)、責任人未處理不放過(guò)，整改措施未落實(shí)不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)”的原則，嚴肅追究屬地管理和部門(mén)監管責任。

2.建立較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度，評估結果要通過(guò)多渠道及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)，強化警示教育。

3.改進(jìn)火災事故調查模式，堅持火災原因與責任教訓并查，加強火災調查成果轉化應用，逐起組織調查造成人員傷亡或重大社會(huì )影響的火災，倒查工程建設、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，相關(guān)責任人員暫停執業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)、一定時(shí)間內直至終身行業(yè)禁入等處罰，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（九）嚴肅消防執法責任追究

1.建立健全消防執法責任制和執法質(zhì)量終身負責制，明確執法崗位和執法人員具體責任。

2.對消防執法不作為和亂作為，嚴肅追責問(wèn)責；對違法違規實(shí)施審批或處罰的，一律追究行政責任；對利用職權謀取不正當利益的，一律予以停職查辦；對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人責任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監察機關(guān)立案調查。

（十）嚴禁消防人員及其近親屬違規從業(yè)

1.制定消防人員執業(yè)規范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實(shí)回避制度。

2.消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構、消防產(chǎn)品；消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營(yíng)消防技術(shù)服務(wù)機構、生產(chǎn)銷(xiāo)售消防產(chǎn)品。

3.辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執法干部在離職5年內，其他干部在離職3年內，不得接受原任職地區消防企業(yè)和中介機構聘任，不得從事與消防行業(yè)相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng)。

（十一）消防救援機構與行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織徹底脫鉤

1.取消消防救援機構與消防行業(yè)協(xié)會(huì )的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財產(chǎn)完全分離。做好脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì )黨建工作，確保脫鉤不托管。

2.現職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì )兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規定且不得領(lǐng)取報酬。

（十二）優(yōu)化便民利企服務(wù)

1.全面清理消防執法領(lǐng)域于法無(wú)據的證明材料，規范業(yè)務(wù)窗口受理工作，能夠通過(guò)部門(mén)交互獲取的信息，不再要求單位和個(gè)人提供。

2.實(shí)行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專(zhuān)辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。

3.開(kāi)放消防救援站和消防科普教育基地，設立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，配備專(zhuān)兼職講解人員或輔導人員全程講解，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視消防執法改革工作，切實(shí)履行領(lǐng)導責任，把深化消防執法改革工作作為當前一項重要任務(wù)，結合地方機構改革和“放管服”改革統籌推進(jìn)。

（二）強化協(xié)同監管。相關(guān)職能部門(mén)要加強溝通銜接，通過(guò)信息公示、抽查、檢查等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監管，及時(shí)化解風(fēng)險。

（三）完善法律法規。各級要做好政策制度銜接，清理、修改、完善與消防執法改革不相適應的政策規定，及時(shí)將改革中形成的成熟經(jīng)驗法制化、制度化，為改革順利推進(jìn)提供法治保障。

（四）抓好督促落實(shí)。各級有關(guān)部門(mén)要將消防執法改革各項工作任務(wù)納入本地區本部門(mén)工作考核內容，定期開(kāi)展督促指導，及時(shí)解決突出問(wèn)題，對工作落實(shí)不力的要依法依規嚴肅問(wèn)責。