甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于 加強高層建筑消防安全管理的實(shí)施意見(jiàn)

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于
加強高層建筑消防安全管理的實(shí)施意見(jiàn)

甘政辦發(fā)〔2019〕81號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府有關(guān)部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

　　為切實(shí)加強高層建筑消防安全管理，依據《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規，經(jīng)省委、省政府同意，結合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、工作目標

　　建立健全黨委政府統一領(lǐng)導、行業(yè)部門(mén)依法監管、社會(huì )單位全面負責的消防工作機制，強化高層建筑消防安全治理措施，提升高層建筑消防安全管理水平，努力預防和遏制高層建筑火災事故發(fā)生。

　　二、重點(diǎn)工作

　?。ㄒ唬娀腊踩O督管理。

　　1.嚴把消防安全源頭監管。各級各有關(guān)部門(mén)建立高層建筑聯(lián)審聯(lián)批工作機制，嚴把高層建筑規劃、審批、施工、驗收關(guān)口。對未經(jīng)依法審核消防設計或者審核不合格的，負有行政審批職責的部門(mén)不予辦理施工許可，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。對消防基礎設施薄弱區域布局建設超高層建筑進(jìn)行合理限制。

　　2.整治消防安全問(wèn)題隱患。各級各有關(guān)部門(mén)對高層建筑存在的消防安全隱患問(wèn)題，實(shí)行“清單式”整改，綜合運用掛牌督辦、公開(kāi)曝光、信用懲戒等措施，確保隱患整改消除。高層建筑使用管理單位經(jīng)常性開(kāi)展自查自改，及時(shí)消除火災隱患。

　　3.杜絕違規內設單位場(chǎng)所。各級各有關(guān)部門(mén)依法加強對高層建筑內設置單位的監督管理。在高層建筑中設置娛樂(lè )場(chǎng)所和兒童活動(dòng)場(chǎng)所等出租他用場(chǎng)所的，應符合《建筑設計防火規范》（GB50016—2014，2018年版）等國家行業(yè)技術(shù)標準。

　　4.嚴格工程施工現場(chǎng)管理。施工單位按消防技術(shù)標準設置臨時(shí)消防設施，選擇符合要求的現場(chǎng)腳手架防護網(wǎng)，合理劃分功能區域并嚴格管理，嚴禁施工特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，違規開(kāi)展電焊、氣焊等操作。高層建筑進(jìn)行局部改、擴建時(shí)，施工區域應與其他區域進(jìn)行防火分隔，杜絕施工影響消防設施正常使用和人員安全疏散。

　　5.強化外墻保溫材料管理。將外墻保溫材料選型、安裝等納入施工現場(chǎng)檢查內容，平時(shí)應嚴格管理。對已建成高層建筑采用易燃可燃外墻保溫材料的，結合民生工程拆除改造。未拆除前，在醒目位置設立保溫材料性能等級及防火要求標志，嚴格落實(shí)防范措施。

　　（二）提升消防安全日常管理。

　　6.明確管理責任主體。高層公共建筑產(chǎn)權單位、委托管理單位以及經(jīng)營(yíng)主體、使用單位簽訂協(xié)議，明確各方消防安全責任，分擔消防設施維修、更新和改造等費用。高層建筑使用管理單位委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供消防安全服務(wù)，有關(guān)職能部門(mén)將服務(wù)質(zhì)量納入行業(yè)管理、信用評價(jià)范疇。對未委托物業(yè)管理單位的，指導使用人成立組織加強消防管理。

　　7.實(shí)行消防專(zhuān)業(yè)管理。推行高層建筑專(zhuān)職消防安全經(jīng)理人和“樓長(cháng)”制度，社區應配備相應管理人員。高層公共建筑消防安全經(jīng)理人應由取得中級以上建構筑物消防員職業(yè)技能鑒定證書(shū)的人員或具備一定專(zhuān)業(yè)知識的消防安全管理人擔任，超高層建筑消防安全經(jīng)理人應由取得注冊消防工程師資格的人員或具備一定專(zhuān)業(yè)知識的消防安全管理人擔任，高層住宅建筑“樓長(cháng)”由熟悉建筑內部結構、消防設施位置等情況的住戶(hù)或委托管理單位工作人員擔任。

　　8.配強消防控制室人員。高層建筑消防控制室實(shí)行24小時(shí)值班，每班不少于2人，定時(shí)檢查，確保設施設備正常工作。值班人員須取得消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格，熟練掌握設備操作方法和火警處置程序。

　　9.建好微型消防站。高層建筑產(chǎn)權單位按標準建立微型消防站，人員不應少于6人，配備必要的滅火、通訊器材和個(gè)人防護裝備，實(shí)行24小時(shí)值班。建立完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機制，消防救援機構加強對微型消防站的指導、調度和依法監管。

　　10.嚴格用火用電用氣管理。高層建筑內的餐飲場(chǎng)所嚴禁使用液化石油氣和醇基液態(tài)燃料，地下部分的餐飲場(chǎng)所嚴禁使用燃氣（燃氣供暖不在此范圍內），并定期組織對油煙道進(jìn)行清洗。新建高層公共建筑及一類(lèi)高層住宅建筑應安裝電氣火災監控系統。高層建筑應聘請專(zhuān)業(yè)機構或人員定期檢測維護電氣線(xiàn)路、燃氣管線(xiàn)，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)維修、更換。

　　（三）夯實(shí)消防基礎設施建設。

　　11.保持建筑消防設施完好。設有自動(dòng)消防設施的高層建筑，管理使用單位應委托具備相應資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構，每月對自動(dòng)消防設施運行情況進(jìn)行測試，定期對建筑消防設施進(jìn)行維護保養。因維修等原因需停用建筑消防設施的，嚴格內部審批，落實(shí)防范措施。

　　12.實(shí)施消防安全智能管控。高層建筑自動(dòng)消防設施應接入物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監控系統。在高層建筑人員密集部位安裝客流監控設備，使用燃氣的部位設置燃氣泄漏報警和自動(dòng)切斷裝置，具有電氣火災危險的場(chǎng)所設置電氣火災監控系統。

　　13.加強公共消防設施建設。高層住宅小區規范車(chē)輛停放，結合實(shí)際設置立體停車(chē)場(chǎng)，確保消防車(chē)通道暢通，在道路上停放的車(chē)輛列入交警管理范圍。在高層建筑安全距離外，設置電動(dòng)自行車(chē)集中存放和充電場(chǎng)所。在未設置自動(dòng)消防設施的高層住宅建筑，推廣安裝獨立式火災探測報警器、簡(jiǎn)易噴淋系統等消防設施。在新建高層住宅建筑配備家用滅火應急救援器材箱，與建筑消防設施一并納入工程驗收范圍。

　　14.落實(shí)隱患問(wèn)題整改經(jīng)費。引導保險機構開(kāi)發(fā)適合高層建筑消防安全需求的保險產(chǎn)品，兜底引入保險機制。高層建筑保修期內，消防設施檢測、維修等產(chǎn)生的費用由建設單位承擔；保修期滿(mǎn)后，除相關(guān)合同約定范圍內的日常維修和維護費用外，建筑共用消防設施的維修、改造費用應納入建筑專(zhuān)項維修資金開(kāi)支范圍，對于消防設施癱瘓、嚴重故障等緊急情況，業(yè)主、物業(yè)企業(yè)和相關(guān)職能部門(mén)簡(jiǎn)化專(zhuān)項維修資金支出程序和環(huán)節。多產(chǎn)權、多家合用且無(wú)統一管理機構或無(wú)專(zhuān)項維修資金的建筑，由多產(chǎn)權單位共同落實(shí)整改費用。

　　（四）提升滅火應急救援能力。

　　15.夯實(shí)滅火救援基礎。加強城市各類(lèi)專(zhuān)項規劃與消防規劃的銜接，嚴格落實(shí)城市消防專(zhuān)項規劃，對違反城市消防專(zhuān)項規劃造成事故或隱患的行為嚴肅追究責任。按標準預留消防站建設用地，在高層住宅集中區域或老舊城區，因地制宜規劃建設消防站，縮短滅火救援響應時(shí)間。嚴禁占用消防車(chē)通道、回車(chē)場(chǎng)、消防撲救場(chǎng)地進(jìn)行綠化或設置景觀(guān)設施，嚴禁遮擋自然排煙窗口、消防救援窗口等設施。

　　16.加強專(zhuān)業(yè)隊伍建設。高層建筑密集和有條件的城市，應建立滅火救援專(zhuān)業(yè)處置隊，配備專(zhuān)業(yè)骨干和高精尖車(chē)輛裝備，利用數字化預案和模擬訓練設施，定期開(kāi)展實(shí)戰化訓練，發(fā)揮高層建筑滅火救援尖刀作用。

　　17.建立應急聯(lián)動(dòng)機制?？h級以上城市應建立健全高層建筑火災應急救援聯(lián)動(dòng)機制，規范隊伍指揮調度、聯(lián)動(dòng)處置、綜合保障等制度，開(kāi)展聯(lián)合會(huì )商和實(shí)戰演練。成立滅火救援專(zhuān)家組，定期對滅火救援工作開(kāi)展調查評估和分析研判。

　　（五）普及消防安全常識技能。

　　18.加強公眾消防宣傳。各新聞單位、高層公共建筑管理使用單位利用圖文、音視頻媒體開(kāi)展消防安全宣傳，重點(diǎn)提示場(chǎng)所火災危險性、安全疏散路線(xiàn)、滅火器材位置和使用方法等內容。高層住宅建筑在醒目位置設置消防安全宣傳欄，提示安全用火、用電、用氣，及電動(dòng)自行車(chē)存放、充電等常識。

　　19.強化消防安全培訓。高層建筑產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)、使用場(chǎng)所的消防安全責任人、管理人每年參加一次消防安全培訓。物業(yè)服務(wù)企業(yè)及建筑內場(chǎng)所員工在入職、轉崗前參加消防安全培訓。物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期對高層住宅建筑內住戶(hù)開(kāi)展消防安全教育培訓。

　　20.制定預案并組織演練。高層建筑產(chǎn)權單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)制定滅火應急疏散預案，定期開(kāi)展演練，提升應急處置能力。高層建筑內場(chǎng)所分別制定應急疏散預案，組織開(kāi)展演練，確保一旦發(fā)生火災，會(huì )報火警、會(huì )撲救初起火災、會(huì )組織逃生和自救。

　　三、職責分工

　?。ㄒ唬└骷壵熑?。加強組織領(lǐng)導，將高層建筑消防安全管理納入平安建設等工作統籌部署，定期對有關(guān)部門(mén)和單位依法履職情況進(jìn)行督導檢查，對重大及區域性火災隱患開(kāi)展綜合治理。督促轄區內未實(shí)行物業(yè)管理的高層建筑業(yè)主或者使用人進(jìn)行自我管理，落實(shí)消防安全責任，定期組織開(kāi)展消防安全宣傳教育，指導村（居）民委員會(huì )制定防火安全公約、開(kāi)展防火檢查和消防安全宣傳培訓、強制淘汰過(guò)期消防器材。

　?。ǘ┬袠I(yè)部門(mén)責任。

　　1.住房建設部門(mén)。指導施工圖審查機構按照標準規范對高層建筑進(jìn)行消防安全性審查，指導各參建單位加強高層建筑消防工程施工質(zhì)量監管，按相關(guān)法規和技術(shù)標準對高層建筑消防安全性開(kāi)展驗收。督促高層建筑業(yè)主、使用人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)委托消防服務(wù)企業(yè)等專(zhuān)業(yè)單位獲取消防服務(wù)，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防服務(wù)質(zhì)量納入行業(yè)管理、信用評價(jià)重要內容。將高層建筑消防設施更新改造列入住宅專(zhuān)項維修資金使用范圍。

　　2.應急管理部門(mén)及消防救援機構。將高層建筑消防安全納入安全生產(chǎn)檢查重要內容，督促解決消防安全重大問(wèn)題。依法開(kāi)展高層建筑消防監督檢查，督促單位、個(gè)人及時(shí)整改火災隱患，做好消防宣傳教育。制訂滅火救援預案，開(kāi)展針對性技、戰術(shù)研究，承擔高層建筑火災撲救和應急救援工作。

　　3.自然資源部門(mén)。將涉及高層建筑消防安全的避難場(chǎng)所規劃納入控制性詳細規劃統一管理，對高層建筑建設方案進(jìn)行審查。

　　4.市場(chǎng)監管部門(mén)。依法加強對高層建筑安裝使用消防產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

　　5.城市管理部門(mén)。加強高層建筑戶(hù)外廣告牌、景觀(guān)照明等設施和其他裝飾裝修設施的監督管理。

　　6.財政部門(mén)。每年安排一定的經(jīng)費，配備更新消防裝備以提升救援水平。

　　7.其他職能部門(mén)。依法履行對所屬高層建筑的消防安全管理職責。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要充分認識消防安全面臨的嚴峻形勢，加強組織領(lǐng)導，切實(shí)將強化高層建筑消防安全管理作為防范火災、維護安全的重要舉措，貫穿到本地區、本系統主要工作中，與重點(diǎn)任務(wù)同部署、同落實(shí)。

　　（二）齊抓共管，合力推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，細化任務(wù)分工，統籌抓好貫徹落實(shí)。要健全定期會(huì )商、情況通報、聯(lián)合執法等機制，加強協(xié)調配合，強化隱患防控和應急聯(lián)動(dòng)，全面提升防范化解重大消防安全風(fēng)險水平。

　　（三）強化督導，狠抓落實(shí)。各地各有關(guān)部門(mén)要加強督導檢查，對工作不到位、措施不落實(shí)、效果不明顯的，采取約談、通報等形式督促整改，對因履職不力導致發(fā)生高層建筑火災事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執行，有效期五年。

                                甘肅省人民政府辦公廳
                                   2019年7月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

來(lái)源：甘肅省人民政府辦公廳

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