四川省關(guān)于推進(jìn)應用智慧用電技術(shù)遏制電氣火災等涉電安全事故的實(shí)施意見(jiàn)-川安辦〔2018〕2號

各市（州）安委會(huì )，省政府安委會(huì )各成員單位：

為認真貫徹落實(shí)全國遏制重特大事故工作現場(chǎng)會(huì )精神和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2017〕21號）及《省政府安委會(huì )關(guān)于印發(fā)<標本兼治遏制重特大事故工作的指導意見(jiàn)>的通知》（川安委〔2017〕11號）文件要求，結合全國全省正在開(kāi)展為期3年的電氣火災綜合治理工作，切實(shí)發(fā)揮智慧用電技術(shù)在防范火災事故、減少涉電事故、遏制重特大生產(chǎn)安全事故中的作用，改善我省用電安全監管服務(wù)，現就推進(jìn)應用智慧用電技術(shù)遏制電氣火災等涉電安全事故提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

一、目的意義

近年來(lái)，以電氣火災為主的涉電安全事故頻發(fā)多發(fā)，根據國務(wù)院安辦在浙江省寧波市召開(kāi)的全國遏制重特大事故工作現場(chǎng)會(huì )上通報的數據顯示， 2007年至2016年全國發(fā)生的626起重特大事故，其中有69起火災事故（不含22起危險化學(xué)品和煙花爆竹火災爆炸事故），占到總量的11%，僅次于道路交通事故和煤礦瓦斯事故，排在第三位。2011年至2016年，我國共發(fā)生電氣火災52.4萬(wàn)起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經(jīng)濟損失92億余元，均占全國火災總量及傷亡損失的30%以上；其中重特大電氣火災17起，占重特大火災總數的70%。我省2013年至2016年共發(fā)生電氣火災31035起，造成106人死亡，93人受傷，直接經(jīng)濟損失3.83億余元，均占全省火災總數和傷亡損失數的30%以上，電氣火災等涉電安全形勢較為嚴峻。

“智慧用電”技術(shù)可以實(shí)現電氣火災等涉電安全隱患的精準定位、準確排查，是基于大數據的電氣火災隱患治理系統，即利用智能傳感終端對電氣引發(fā)火災的主要因素（線(xiàn)纜溫度、電流負荷、剩余電量等）進(jìn)行實(shí)時(shí)監測監控，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)采集上傳電氣線(xiàn)路實(shí)時(shí)運行數據，大數據技術(shù)分析隱患成因，實(shí)時(shí)將隱患信息推送給用電單位和管理人員手機終端處理，監管隱患信息并向監管部門(mén)提供火災隱患風(fēng)險評估報告。從而實(shí)現電氣火災隱患從發(fā)現、監管到治理的有效閉環(huán)，減少電氣火災等涉電安全事故的發(fā)生。

我省少數地方先后引進(jìn)推廣了智慧用電技術(shù)，取得了一定成效。成都市寬窄巷子管委會(huì )引進(jìn)安裝智慧用電系統為旅游景點(diǎn)消防安全提供了技術(shù)支撐，廣安市鄰水縣政府發(fā)文在全縣推廣智慧用電技術(shù)取得了較好效果。但是，由于目前主要靠技術(shù)單位示范應用驗證推廣，見(jiàn)效周期長(cháng)，推廣渠道單一，方法簡(jiǎn)單，星點(diǎn)分散，整體效果不佳，推進(jìn)乏力。

安全智慧用電涉及千家萬(wàn)戶(hù)和各行各業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。做好智慧用電技術(shù)的推進(jìn)應用，對于認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和踐行黨的根本宗旨及保障人民群眾生命財產(chǎn)安全都具有十分重要的意義。各級各部門(mén)要從具體實(shí)施安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制體系建設整體部署出發(fā)，作為落實(shí)遏制重特大生產(chǎn)安全事故的重要舉措，創(chuàng )新電氣火災防范的新技術(shù)、新理念、新模式，采取切實(shí)有效措施，積極推進(jìn)應用智慧用電技術(shù)，有效提高用電單位消防安全管理和電氣設備本質(zhì)安全水平，防范電氣火災事故，減少涉電事故，不斷提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。

二、基本原則

堅持政府引導、單位自主、市場(chǎng)主導、社會(huì )參與、示范帶動(dòng)的原則，以單位實(shí)際需求為導向，以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為基礎，以政府適當示范補助為引導，以智慧城市配套建設為依托，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，融合多種社會(huì )資源，構建多方供應互動(dòng)的智慧用電服務(wù)體系，實(shí)現從政府推動(dòng)轉化為市場(chǎng)驅動(dòng)，形成全社會(huì )全面參與電氣火災防范的良好社會(huì )局面。積極引導企業(yè)應用智慧用電技術(shù)，提高電氣使用維護的安全水平，建立健全用電安全隱患排查治理長(cháng)效機制，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，有效防范安全生產(chǎn)事故和電氣火災事故。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用，鼓勵社會(huì )力量參與智慧用電社會(huì )化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規范智慧用電行業(yè)發(fā)展，將電氣火災防范從行業(yè)監管轉變成各種社會(huì )資源主動(dòng)投入、積極參與和協(xié)同工作，更好地發(fā)揮智慧用電技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的作用。

三、目標任務(wù)

依托智慧用電系統的深入推進(jìn)和發(fā)展，積極探索企業(yè)、政府、第三方服務(wù)、保險等多方聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)安全生產(chǎn)管理與社會(huì )化服務(wù)的有序對接，提升安全事故防控能力和徹底解決涉電安全隱患問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)能力，加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合落實(shí)隱患監管閉環(huán)，實(shí)現省內重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域大規模安裝覆蓋，建立區域電氣火災隱患預警平臺、電氣火災隱患管理平臺和電氣火災治理綜合服務(wù)平臺體系，達到涉電安全隱患及時(shí)消除、電氣火災發(fā)生率大幅度下降、重特大涉電安全事故有效控制的效果，為全省安全生產(chǎn)形勢持續向好發(fā)展提供有力支撐。

四、推進(jìn)范圍

各地可根據轄區內經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構特點(diǎn)、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險程度以及安全監管工作實(shí)際需要來(lái)確定推進(jìn)應用的行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)在以下行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)應用：

（一）煤礦、金屬非金屬地下礦山；

（二）危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（三）勞動(dòng)密集型企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、紙業(yè)企業(yè)、酒類(lèi)企業(yè)等行業(yè)；

（四）老舊居民住宅連片區、居住出租房，人員聚集、電器使用集中的區域；

（五）消防安全重點(diǎn)單位；

（六）醫院、學(xué)校（幼、托機構）、養老機構及救助福利機構；

（七）高層建筑、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大型城市綜合體；

（八）賓館飯店、商場(chǎng)超市，文化娛樂(lè )等場(chǎng)所；

（九）大型電力設施、通信設施、交通樞紐、旅游景點(diǎn)、文物保護和文物收藏單位等領(lǐng)域。

五、工作步驟

推進(jìn)我省智慧用電系統建設，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）示范階段（2018年1月至6月）

各市（州）在以上九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中至少各選擇1個(gè)用電單元進(jìn)行試點(diǎn)示范安裝智慧用電系統，完成行業(yè)項目樣板，通過(guò)項目試點(diǎn)完成基礎平臺搭建，提供用電安全監管服務(wù)，并以此作為電氣火災綜合治理的新技術(shù)進(jìn)行示范宣傳推廣。在6月底完成階段性試點(diǎn)項目總結報告，為區域和行業(yè)規模推進(jìn)安裝創(chuàng )造條件。

（二）推進(jìn)階段（2018年7月至2020年7月，與電氣火災三年綜合治理期滿(mǎn)同步）

各地針對本地區的特點(diǎn)引導智慧用電服務(wù)的目標市場(chǎng)，召開(kāi)智慧用電系統建設現場(chǎng)會(huì )，出臺對項目建設推進(jìn)的相關(guān)文件，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)擴散，并以此為契機整合當地有效資源，建立智慧用電的“兩平臺一服務(wù)”體系，實(shí)現由市場(chǎng)驅動(dòng)智慧用電技術(shù)在社會(huì )面大規模推進(jìn)建設，達到涉電安全隱患及時(shí)消除、電氣火災發(fā)生率大幅度下降、重特大涉電安全事故有效控制的效果。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各地要成立領(lǐng)導機構和工作機構，落實(shí)專(zhuān)人負責，將推進(jìn)應用智慧用電技術(shù)作為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要舉措納入安全生產(chǎn)總體規劃的中期調整范圍，作為遏制重特大事故的重要抓手和落實(shí)全國全省開(kāi)展電氣火災綜合治理的主要內容，制定具體工作實(shí)施方案，列入年度安全生產(chǎn)工作考核。

（二）強化督促指導

各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三個(gè)必須”的原則負責指導協(xié)調有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的智慧用電系統建設，各地、各部門(mén)開(kāi)展日常安全督查、檢查工作時(shí)要一并檢查指導智慧用電建設情況。要推進(jìn)使用智慧用電安全管理服務(wù)系統，盡快健全完善安全用電隱患排查治理體系，提高用電安全監管水平。

（三）培育服務(wù)主體

各地要督促、指導智慧用電技術(shù)服務(wù)機構提供符合法律法規要求的產(chǎn)品、服務(wù)。進(jìn)一步規范智慧用電技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)化的競爭性選擇機制，讓服務(wù)提供方與購買(mǎi)方雙向選擇，擇優(yōu)約定服務(wù)內容和形式，杜絕政府部門(mén)強制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預智慧用電技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)等行為。有條件的智慧用電技術(shù)服務(wù)機構應當整合線(xiàn)上監測和線(xiàn)下服務(wù)，依據監測分析信息，根據單位（場(chǎng)所）需求提供電氣安全方面的電工培訓、巡查檢查和隱患整改等其他服務(wù)，幫助單位（場(chǎng)所）建立規范、有效的電氣安全管理制度。

（四）實(shí)行以獎代補

各地要積極爭取本級財政資金對智慧用電技術(shù)的支持，在安全生產(chǎn)專(zhuān)項資金中增資安排智慧用電專(zhuān)項補助資金，實(shí)行以獎代補，支持智慧用電試點(diǎn)示范項目建設。有條件的地方要積極爭取把智慧用電納入智慧城市試點(diǎn)建設項目盤(pán)子，多渠道爭取資金支持。

（五）加強宣傳教育

各地要通過(guò)多種形式開(kāi)展安全用電宣傳教育，利用各類(lèi)媒介宣傳涉電安全生產(chǎn)事故和火災事故教訓，普及安全用電常識。大力宣傳科技興安、智慧用電的必要性和實(shí)效性，積極推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位大興安全生產(chǎn)技防物防建設，鼓勵單位（場(chǎng)所）積極應用智慧用電技術(shù)，提升對用電設備及其線(xiàn)路運行狀態(tài)的監測、預警和安全隱患處置能力，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

四川省政府安委會(huì )辦公室

2018年1月3日