《煙臺市消防管理若干規定》全文解讀-（煙臺市人民政府令 第142號）

　　《煙臺市消防管理若干規定》煙臺鼓勵安裝電氣火災監控系統-（煙臺市人民政府令 第142號）

　　為有效預防和減少火災發(fā)生，保障公民人身財產(chǎn)安全，下月起煙臺將施行《煙臺市消防管理若干規定》?！兑幎ā穼Ω骷壵?、相關(guān)部門(mén)及社會(huì )單位消防安全責任落實(shí)進(jìn)行了具體規定，為預防電動(dòng)車(chē)火災發(fā)生，還對于電動(dòng)（自行）車(chē)的停車(chē)、充電進(jìn)行了詳細規定。1月8日上午，煙臺市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì )，解讀《煙臺市消防管理若干規定》出臺相關(guān)情況。

　　《規定》共28條，對各級政府、相關(guān)部門(mén)及社會(huì )單位消防安全責任落實(shí)進(jìn)行了具體規定?！兑幎ā返?條明確了市、縣和鄉鎮（街道）三級政府的消防工作職責，市人民政府負責全市消防工作，依法對下一級人民政府履行消防工作職責情況進(jìn)行監督檢查和考核，保障公共消防設施、消防裝備和消防隊伍的建設與經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展水平相適應；縣（市、區）人民政府負責本轄區內的消防工作，將轄區內公共消防設施、消防裝備和消防隊伍建設、消防宣傳等消防工作經(jīng)費納入年度財政預算，組織開(kāi)展消防工作；鄉鎮人民政府、街道辦事處全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，以村（居）、社區為消防安全管理網(wǎng)格單元，在網(wǎng)格單元內的單位、村組、村（居）民樓院及其他場(chǎng)所開(kāi)展消防基礎信息采集、消防安全巡查、消防安全宣傳等動(dòng)態(tài)管理工作。

　　為切實(shí)加強電氣火災防控，減少火災事故發(fā)生，《規定》第13條對探索推廣電氣火災技防、物防措施進(jìn)行了明確，鼓勵在具有一定規模的公共建筑、文物建筑、勞動(dòng)密集型工廠(chǎng)、倉庫、易燃易爆場(chǎng)所、居民小區和當地重要建筑、場(chǎng)所安裝電氣火災監控系統，有效遏制電氣火災的發(fā)生；第24條明確了電力管理部門(mén)應當加強對電力企業(yè)及用戶(hù)執行電力法律、行政法規情況的監督檢查，督促電力企業(yè)每年對轄區內公共供電設施、電氣線(xiàn)路開(kāi)展檢測，及時(shí)消除火災隱患；明確了供電企業(yè)應當加強檢查，對危害供電、用電安全，擾亂供電、用電秩序或者用電單位、個(gè)人超負荷用電、違規拉線(xiàn)接電等可能引發(fā)火災事故的行為，應當及時(shí)制止，并報告電力管理部門(mén)依法處理。

　　為有效預防電動(dòng)車(chē)火災的發(fā)生，《規定》第11至13條從電動(dòng)車(chē)的銷(xiāo)售、使用各個(gè)層面進(jìn)行了明確。特別是對于電動(dòng)（自行）車(chē)的停車(chē)、充電進(jìn)行了具體規定。第15至17條對居民區消防安全管理進(jìn)行了規定，明確了消防設施維護、修理的責任，細化了物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理職責，解決多產(chǎn)權、多家使用建筑消防責任不明確，問(wèn)題整改難落實(shí)的問(wèn)題。第19條針對公共區域堆放雜物，影響疏散或者造成火災隱患的行為，為物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者村居民委員會(huì )實(shí)施清理、拆除等提供了法規依據。根據《消防法》第五條“任何單位和個(gè)人都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務(wù)。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)?！边@一原則性規定，對人員密集場(chǎng)所、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等容易發(fā)生火災或者一旦發(fā)生火災極易造成重大人員傷亡的場(chǎng)所消防安全管理方面做出了具體規定。

　　《規定》還對消防規劃、消防供水、消防宣傳教育等進(jìn)行了規定和明確，煙臺市消防支隊將通過(guò)“煙臺消防”微信公眾號和煙臺365消防服務(wù)網(wǎng)對外公布規定全文，便于市民查詢(xún)使用。

　　《煙臺市消防管理若干規定》是我市第一部消防管理方面的政府規章，從法律法規角度講具有一定的創(chuàng )新性，從執行角度講增強了操作性。

　　附：《煙臺市消防管理若干規定》

　　第一條 為預防火災和減少火災危害，加強應急管理工作，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據《中華人民共和國消防法》《山東省消防條例》等法律、法規，制定本規定。

　　第二條 本市行政區域內的消防管理工作適用本規定。

　　第三條 各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當嚴格落實(shí)消防工作職責，依法依規做好消防安全工作。機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟組織等應當遵守國務(wù)院《消防安全責任制實(shí)施辦法》《山東省實(shí)施消防安全責任制規定》及本規定，落實(shí)消防安全主體責任。

　　第四條 市政府負責全市消防工作，依法對下一級人民政府履行消防工作職責情況進(jìn)行監督檢查，保障公共消防設施、消防裝備和隊伍建設與經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展水平相適應。

　　各縣市區政府負責本轄區內的消防工作，將轄區內公共消防設施、消防裝備和隊伍建設、消防宣傳等工作經(jīng)費納入年度財政預算，組織開(kāi)展消防工作。

　　鄉鎮政府、街道辦事處全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，以村（居）、社區為消防安全管理網(wǎng)格單元，在網(wǎng)格單元內的單位、村組、村（居）民樓院及其他場(chǎng)所開(kāi)展消防基礎信息采集、安全巡查和安全宣傳等動(dòng)態(tài)管理工作。

　　第五條 市縣兩級政府應當組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)處理本轄區內消防工作中存在的重大問(wèn)題，督促有關(guān)單位落實(shí)重大火災隱患的整改。

　　第六條 市縣兩級政府可以采取購買(mǎi)公共服務(wù)等形式開(kāi)展消防宣傳、教育、培訓活動(dòng)。鼓勵、支持社會(huì )力量參與消防宣傳教育、志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。

　　第七條 市縣兩級政府在組織制定城市總體規劃、舊城改造等建設工程方案時(shí)，涉及消防安全的內容應當符合消防規劃的要求。

　　第八條 建設城鄉供水工程應當同步建設消防供水管道、消火栓、水池等公共消防供水設施，并由供水企業(yè)按照規定建設和維護。

　　城市利用天然水源作為消防水源的，由市政工程主管部門(mén)負責修建消防車(chē)通道和取水設施，并設置醒目標識。

　　農村消防水源和消防供水設施由鄉鎮政府、街道辦事處或者村民委員會(huì )負責建設、管理和維護。

　　第九條 已依法辦理消防行政許可的建設工程或者場(chǎng)所，使用性質(zhì)發(fā)生變化或者擴建、改建的（含室內外裝修、建筑保溫、用途變更），該建設工程或者場(chǎng)所的業(yè)主單位應當重新辦理消防行政許可。

　　第十條 對擬建、在建的住宅小區和居民樓院等居住類(lèi)建設項目，住房和城鄉建設部門(mén)應當指導督促建設單位按照有關(guān)規定規劃、建設電動(dòng)車(chē)車(chē)庫（棚），設置符合消防安全標準的充電設備。

　　對已投入使用的住宅小區、居民樓院，居民委員會(huì )、村民委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他居民小區管理單位，應當創(chuàng )造條件在規定時(shí)間內修建電動(dòng)自行車(chē)庫（棚）。

　　第十一條 任何單位及個(gè)人不得銷(xiāo)售不合格電動(dòng)自行車(chē)。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要按照有關(guān)法律法規和國家標準要求，組織開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)檢查，嚴厲查處銷(xiāo)售不合格電動(dòng)自行車(chē)違法行為。

　　第十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區管理單位應當對管理區域內的電動(dòng)車(chē)停放、充電實(shí)施消防安全管理，提供的充電設備和充電場(chǎng)所應當符合消防安全標準，充電場(chǎng)所應當配備相應消防器材。

　　住宅小區物業(yè)服務(wù)企業(yè)、小區管理單位應當加強防火檢查和夜間巡查，及時(shí)發(fā)現并制止有消防安全隱患的電動(dòng)自行車(chē)停放及充電行為。

　　對于沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的住宅小區，其所在鄉鎮政府、街道辦事處應當指導村民委員會(huì )、居民委員會(huì )確定電動(dòng)車(chē)停放、充電消防安全管理人員，落實(shí)管理責任。

　　第十三條 鼓勵具有一定規模的公共建筑、文物建筑、勞動(dòng)密集型工廠(chǎng)、倉庫、易燃易爆場(chǎng)所、居民小區和當地重要建筑、場(chǎng)所安裝電氣火災監控系統。

　　第十四條 建筑共用消防設施的維修、維護和改造經(jīng)費應當列入物業(yè)共用部位、共用設施設備專(zhuān)項維修資金，并按照國家有關(guān)規定提取、使用和管理。

　　第十五條 多產(chǎn)權公共建筑的各產(chǎn)權人或者使用人應當按其擁有、使用、管理范圍，對各自專(zhuān)有、專(zhuān)用部分消防安全負責。多產(chǎn)權公共建筑共用的消防車(chē)通道、疏散通道、安全出口和建筑消防設施的消防安全管理責任，由共用產(chǎn)權人、使用人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同承擔。

　　第十六條 區分所有權的建筑物共有部分消防設施、器材需要進(jìn)行維修、更新和改造，在建筑物保修期內的，所需費用由建設單位承擔；保修期滿(mǎn)后，業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)有約定的，從其約定，沒(méi)有約定的，納入共用設施設備專(zhuān)項維修資金開(kāi)支范圍；沒(méi)有專(zhuān)項維修資金或者專(zhuān)項維修資金不足的，由業(yè)主按照約定承擔，沒(méi)有約定或者約定不明確的，按照各自專(zhuān)有部分建筑面積所占比例承擔。

　　第十七條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當保障公共疏散通道、安全出口、消防車(chē)通道暢通；負責管理、維護、保養共用消防設施和器材，確保完好、有效；制定滅火和應急疏散預案，定期組織有關(guān)人員參加消防安全培訓和消防演練。

　　第十八條 消防救援隊伍在執行滅火救援任務(wù)時(shí)，任何車(chē)輛、行人必須讓行。緊急情況下，對阻礙消防車(chē)通行的車(chē)輛及隔離墩、欄桿等道路障礙物，可以實(shí)施拖移、破損或者拆除。

　　第十九條 占用、堵塞、封閉建筑物消防疏散通道、安全出口和其他共用部位、共用設施設備的物品，在公示公告確定的時(shí)間內不予清理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者村居民委員會(huì )實(shí)施清理、拆除等。

　　第二十條 公民應當學(xué)習必要的消防知識，掌握安全用火用電用氣和防火、滅火常識及逃生技能，增強自防自救能力。

　　第二十一條 人員密集場(chǎng)所烹飪操作間排油煙設施、集煙罩等設備應當定期進(jìn)行消防安全檢查，每月至少清洗一次，并做好記錄。

　　第二十二條 公共娛樂(lè )場(chǎng)所應當設置聲音或視像警報裝置，發(fā)生火災時(shí)，及時(shí)播送火災警報，引導安全疏散。

　　第二十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公共交通運營(yíng)單位、公眾聚集場(chǎng)所和建設工程施工現場(chǎng)管理單位應當利用戶(hù)外廣告、電子顯示屏、樓宇電視等設施，開(kāi)展消防安全宣傳教育。

　　第二十四條 電力管理部門(mén)應當加強對供電企業(yè)及用戶(hù)執行電力法律、行政法規情況的監督檢查，督促供電企業(yè)每年對轄區內公共供電設施、電氣線(xiàn)路開(kāi)展檢測，及時(shí)消除火災隱患。

　　供電企業(yè)應當加強檢查，對危害供電、用電安全，擾亂供電、用電秩序或者用電單位、個(gè)人超負荷用電、違規拉線(xiàn)接電等可能引發(fā)火災事故的行為，及時(shí)制止并報告電力管理部門(mén)依法處理。

　　電力管理部門(mén)應當加強對安全用電的宣傳教育。

　　第二十五條 違反本規定的行為，依法應當給予行政處罰的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、法規執行。

　　第二十六條 對違反消防管理規定，經(jīng)法定程序做出的停產(chǎn)停業(yè)決定，由市政府、縣市區政府組織本級消防、住房和城鄉建設、自然資源和規劃、城市管理等行政主管部門(mén)實(shí)施。

　　第二十七條 各級人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，未履行消防安全工作職責的，由上級人民政府給予通報，并對有關(guān)責任人員依法給予政務(wù)處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條 本規定自2019年2月1日起施行。