杭州：關(guān)于印發(fā)《2020年全市消防安全工作意見(jiàn)》的通知-推進(jìn)智慧消防創(chuàng )新管理

各區、縣（市）人民政府，錢(qián)塘新區、西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，市消安委各成員單位：

現將《2020年全市消防安全工作意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請圍繞全年工作目標，認真組織實(shí)施，抓好工作落實(shí)。

                                                                                      杭州市消防安全委員會(huì )

                                                                                           2020年3月5日

                                                                                                           2020年全市消防安全工作意見(jiàn)

    2020年，全市消防安全工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以“防大火、降亡人、壓總量”為重點(diǎn)，圍繞市委市政府推進(jìn)“善治六策”，開(kāi)創(chuàng )具有杭州特點(diǎn)的大城市治理現代化新路的方向目標，創(chuàng )新消防安全治理機制，提升消防安全管理能力，力爭全年火災起數、死亡人數同比2014年至2016年平均數下降50%以上，受傷人數同比2019年下降，為全面建成小康社會(huì )決勝之年創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境。

    一、完善黨委政府主導機制。結合杭州實(shí)際，出臺《關(guān)于全面深化消防執法改革的實(shí)施意見(jiàn)》，加快《杭州市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》立法進(jìn)程。根據機構職能調整情況，修訂《杭州市消防安全工作崗位職責規定》《落實(shí)消防安全責任實(shí)施辦法》。根據全市火災防控和火災隱患整治的需求，探索制定涉及高層建筑、居家養老、長(cháng)租公寓、城市更新等新情況、新問(wèn)題的消防管理規定。進(jìn)一步將消防安全納入城市建設、社會(huì )治理體系建設、國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建、平安縣（市區）創(chuàng )建等政府重點(diǎn)工作內容。

    二、健全部門(mén)齊抓共管機制。依托消安委實(shí)體化辦公室，建立完善行業(yè)系統火災情況和突出問(wèn)題定期通報機制。推動(dòng)行業(yè)部門(mén)將消防安全納入行業(yè)法規政策、規劃計劃和應急預案，開(kāi)展針對性消防專(zhuān)項治理。教育、民政、民宗、文旅、文物等部門(mén)開(kāi)展行業(yè)消防安全標準化管理示范創(chuàng )建。民政、衛健、文旅、教育、消防等部門(mén)建立聯(lián)合隨機抽查機制，對單位履行消防安全職責情況開(kāi)展聯(lián)合檢查。探索完善消防改革后公安派出所消防監督管理模式，全面建立信息互通、執法互助、齊抓共管機制。

    三、強化單位自主管理能力。全面實(shí)行社會(huì )單位和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域消防安全標準化管理，培育消防安全“明白人”，健全消防安全管理制度，規范消防設施操作規程，強化消防四個(gè)能力建設，提升單位消防安全管理水平。督促火災高危單位運用先進(jìn)技防物防手段，投?；馂墓娯熑伪ｋU，開(kāi)展消防安全評估。以消防救援局《大型商業(yè)綜合體消防安全管理規則》為指導，推進(jìn)大型商業(yè)綜合體標準化管理，落實(shí)“三自主兩公開(kāi)一承諾”措施。

    四、加大消防責任追究力度。依據《杭州市消防安全工作崗位職責規定》《落實(shí)消防安全責任實(shí)施辦法》，嚴格落實(shí)消防安全函告、約談、督查和問(wèn)責等制度，強化事中、事后的責任落實(shí)和追究。建立典型火災事故案例公布和警示制度。對每起亡人火災和有重大社會(huì )影響火災實(shí)施延伸調查，研究分析火災事故暴露出的深層次問(wèn)題，指導火災防控工作開(kāi)展。制定出臺消防安全守信激勵和失信懲戒管理辦法，明確消防安全嚴重失信行為認定標準，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。探索消防安全信用修復機制。

    五、推進(jìn)消防安全三年翻身仗行動(dòng)。持續推進(jìn)“兩房”（居住出租房、廠(chǎng)房）、“兩電”（電氣、電動(dòng)車(chē)）、“兩住”（高層住宅、老舊住宅）等消防安全整治，在前期工作基礎上，進(jìn)一步深化推進(jìn)高層建筑消防安全整治，全面推行黨建引領(lǐng)下的居住小區消防安全綜合治理工作，結合老舊小區綜合提升改造、未來(lái)社區、智慧安防小區等重點(diǎn)工作，提升老舊小區消防安全硬實(shí)力和軟環(huán)境。抓深抓實(shí)小微企業(yè)消防安全綜合治理，摸清底數，定期分析小微企業(yè)突出消防安全問(wèn)題和火災風(fēng)險，將治理工作全面納入各地基層社會(huì )治理總體安排統籌推進(jìn)。繼續落實(shí)全市重大安全隱患暗訪(fǎng)交辦整改督辦閉環(huán)機制，督辦消防安全重大火災隱患單位和重點(diǎn)鄉鎮（街道），有效降低城市火災隱患存量和風(fēng)險等級。

    六、推進(jìn)“生命通道”集中攻堅行動(dòng)。全面張貼《杭州市人民政府關(guān)于開(kāi)展消防“生命通道”集中治理行動(dòng)的通告》，督促指導社會(huì )單位和住宅區全部按標準施劃消防車(chē)通道標線(xiàn)標志，確保高層住宅室內消火栓系統保持正常運行狀態(tài)，解決消防車(chē)通道占用、堵塞、封閉以及高層住宅室內消火栓不能正常供水等頑疾問(wèn)題，實(shí)現消防車(chē)通道暢通、室內消火栓正常供水，建立長(cháng)效管理機制，保障滅火救援行動(dòng)高效有序開(kāi)展。

    七、推進(jìn)智慧消防創(chuàng )新管理。深度融合“城市大腦”項目建設和數字化轉型升級，統籌推進(jìn)“數據治火”平臺項目2期建設工作，整合重點(diǎn)單位物聯(lián)網(wǎng)遠程監控、城市高點(diǎn)監控、電動(dòng)車(chē)規范停放點(diǎn)監控、便民平臺、綜治網(wǎng)格管理五個(gè)平臺，形成“消防大數據研判+合成監管、滅火救援、基礎建設、社會(huì )動(dòng)員”的消防工作新機制。運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，對單位消防設施設備運行、從業(yè)人員持證上崗等消防安全管理情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控，提高消防監管效率和風(fēng)險預判精準度。

    八、深化消防宣傳教育。持續推進(jìn)消防安全“十進(jìn)”宣傳工作，積極推動(dòng)各部門(mén)行業(yè)切實(shí)履行宣傳主體責任。強化區縣、鎮街、村社三級消防宣傳教育場(chǎng)館建設并常態(tài)化開(kāi)展“體驗式”培訓。組織微型站隊員、社區宣傳大使等基層力量開(kāi)展“入戶(hù)式”宣傳。教育部門(mén)要督促學(xué)校創(chuàng )造性落實(shí)“消防開(kāi)學(xué)第一課”“消防寒暑假作業(yè)”等基礎性工作。民政部門(mén)要針對養老院、福利院等重點(diǎn)單位，老弱病殘、鰥寡孤獨等重點(diǎn)對象以及對應管理看護人員開(kāi)展培訓教育。人力部門(mén)要切實(shí)督促職業(yè)培訓機構、技工院校落實(shí)消防宣傳培訓的主體責任。交通部門(mén)要協(xié)調車(chē)站、碼頭等交通樞紐刊播消防安全提示。文廣部門(mén)要督促新聞媒體常態(tài)化發(fā)布消防安全提示，積極開(kāi)展隱患曝光。

    九、夯實(shí)基層消防力量。深化消防安全網(wǎng)格化管理，探索完善鄉鎮以下消防監管機制，將消防安全納入基層“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執法隊伍建設。推進(jìn)社會(huì )自防自救力量體系建設，鼓勵社會(huì )力量參與消防宣傳、防火檢查、初起火災撲救等工作，對達標微型消防站開(kāi)展規范化建設。開(kāi)展專(zhuān)職、志愿消防隊的隊站提升，年內完成1支鄉鎮一級專(zhuān)職消防隊、1支鄉鎮二級專(zhuān)職隊消防隊、4支鄉鎮志愿消防隊和31支千人村志愿消防隊提檔升級工作。健全政府專(zhuān)職消防員征召和經(jīng)費保障機制，全市鄉鎮（街道）專(zhuān)職消防隊隊員的凈增長(cháng)不低于95人。

    十、加大經(jīng)費保障力度。根據《國家綜合性消防救援隊伍經(jīng)費管理辦法》相關(guān)要求，加快出臺《杭州市消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》?？茖W(xué)編制（2021-2025）五年消防支出規劃，強化執行管控。2020年，全市各地消防基本支出經(jīng)費（含正常業(yè)務(wù)經(jīng)費、執勤補助和聘任制消防員、文員等人員經(jīng)費）較上年財政預算不出現負增長(cháng)。提高消防臨聘人員經(jīng)費保障水平，各地要將人員保障經(jīng)費全部列入財政預算，確保臨聘人員正常收入不低于當地職工上年度平均工資水平。

    十一、強化公共基礎建設。加快完成“十三五”規劃消防站建設指標任務(wù)，按照“建強中心站、建密小型站”和專(zhuān)業(yè)隊建設的要求，繼續推進(jìn)消防站及小型消防站建設步伐。2020年，建成大江東前進(jìn)、余杭塘棲、下沙元成、富陽(yáng)場(chǎng)口、桐廬分水、修理所廠(chǎng)房等6個(gè)項目；開(kāi)工建設搜救犬訓練基地、半山遷建及公寓房、錢(qián)江世紀城指揮中心、余杭未來(lái)科技城、余杭喬司、余杭良渚、江干丁橋、下城文暉、拱墅蔡馬、西湖三墩等10個(gè)項目；加快啟動(dòng)拱墅運河、富陽(yáng)銀湖、淳安千島湖等3個(gè)項目改造建設任務(wù)。結合城市道路新建改建及老舊小區改造等工作，同步新建、改建市政消火栓，確保完好率達到100%。加快推進(jìn)在天然水源建立符合消防使用要求的固定取水口，確保應急救援現場(chǎng)水源保障。

    十二、提升裝備保障能力。貫徹落實(shí)《國家綜合性專(zhuān)業(yè)化救援隊伍裝備配備指導意見(jiàn)》和《城市消防站建設標準》，積極謀劃編制“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃，結合區域災害事故特點(diǎn)，配強專(zhuān)業(yè)化裝備，配齊基礎類(lèi)器材，重點(diǎn)配備超重型泡沫消防車(chē)、大跨度多劑聯(lián)用舉高消防車(chē)、多功能城市主戰消防車(chē)、小型站消防車(chē)等車(chē)輛，優(yōu)先配置特種防護、偵檢探測、綜合破拆、頂撐支護、水下救援等器材，確保消防車(chē)輛、裝備、滅火藥劑數量符合國家綜合性專(zhuān)業(yè)化救援隊伍建設標準。

    十三、專(zhuān)業(yè)救援隊伍建設。建強以消防部門(mén)為主要力量的重型地震救援隊、核生化專(zhuān)業(yè)隊，并依托兩支專(zhuān)業(yè)隊力量組建水域救援專(zhuān)業(yè)隊、高空繩索救援專(zhuān)業(yè)隊。建強應急通信保障專(zhuān)業(yè)隊，圍繞“全災種”“大應急”配齊應急通信裝備，加強極端條件下應急通信保障體系和能力建設。在“高、低、大、化”滅火救援專(zhuān)業(yè)隊的基礎之上，著(zhù)重提升錢(qián)塘新區化工專(zhuān)業(yè)隊，錢(qián)江世紀城、荊余路消防站機器人專(zhuān)業(yè)隊以及高層滅火救援專(zhuān)業(yè)隊的能力建設。著(zhù)力打造錢(qián)江中隊空勤救援隊，臨安昌化空勤救援點(diǎn)，加快臨安區繩索專(zhuān)業(yè)隊，淳安縣水域救援訓練場(chǎng)地設施建設步伐。進(jìn)一步發(fā)揮民間救援隊作用，建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓機制，逐步提升民間救援力量能力水平。

    十四、強化應急聯(lián)動(dòng)工作。加強各級指揮中心建設，將多種形式應急救援力量納入調度指揮平臺實(shí)行統一調度指揮。強化部門(mén)間信息平臺數據融合，建立信息互通機制，實(shí)現化學(xué)危險品、電力、燃氣、交通、氣象、水利、消防等部門(mén)間的信息共享。結合區域（行業(yè)）消防安全形勢特點(diǎn)，繼續深化完善社會(huì )應急聯(lián)動(dòng)、綜合應急協(xié)調保障機制，建立健全火災事故應急處置機制，明確火災事故領(lǐng)導分級到場(chǎng)制度，科學(xué)有效調度救援力量。每半年組織開(kāi)展多部門(mén)應急聯(lián)動(dòng)力量參與的高層建筑、地下空間、石油化工、城市綜合體等典型災害事故滅火救援實(shí)戰演練。