智慧消防納入江蘇印發(fā)《省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建實(shí)施方案》

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1號）和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（蘇辦發(fā)〔2018〕53號），根據省委、省政府部署要求，決定在全省開(kāi)展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，現制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和對江蘇工作重要指示精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展工作要求，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，堅持立足長(cháng)效、依法治理，堅持系統建設、過(guò)程管控，堅持統籌推動(dòng)、綜合施策，堅持因地制宜、全面推進(jìn)，切實(shí)把安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，作為保障城市安全運行的綜合性、系統性、長(cháng)期性工程，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型、新舊動(dòng)能轉換、城市發(fā)展轉軌的重要載體，作為解決影響制約城市安全發(fā)展基礎性、源頭性矛盾問(wèn)題的重要抓手，不斷完善城市安全發(fā)展體系，全面提升城市安全發(fā)展水平，全力壓降較大事故，堅決遏制重特大事故，著(zhù)力提高城市安全治理體系和治理能力現代化建設水平，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇提供堅實(shí)的安全保障。

二、創(chuàng )建對象

省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建對象為：設區市，縣級城市（包括縣、縣級市、縣改區）和具有城市綜合功能的國家級開(kāi)發(fā)區。申報條件、取消情形參照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈國家安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法〉的通知》（安委〔2019〕5號）有關(guān)規定執行。

三、創(chuàng )建目標

緊緊圍繞“城市安全、美好生活”主題，全面開(kāi)展省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建活動(dòng)。2020年，每個(gè)設區市原則上不少于1個(gè)申報參評城市，以積極創(chuàng )建安全發(fā)展示范城市和深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)為契機，推動(dòng)城市安全風(fēng)險管控和隱患排查整治取得顯著(zhù)成效，堅決遏制重特大事故，生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數實(shí)現大幅下降。到2025年，建成一批與高水平全面建成小康社會(huì )相適應的國家級、省級安全發(fā)展示范城市，力爭全省三分之一創(chuàng )建對象建成省級安全發(fā)展示范城市；全省城市安全治理體系和治理能力現代化建設水平進(jìn)一步提升，以安全生產(chǎn)為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發(fā)展體系初步建立。

在深入推進(jìn)示范創(chuàng )建的基礎上，到2035年，逐步形成系統性、現代化的城市安全保障體系，全省城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著(zhù)提升，共建共治共享的城市安全社會(huì )治理格局總體形成，建成一批以中心城區為基礎，帶動(dòng)周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發(fā)展型城市群。

四、創(chuàng )建內容

參評城市要聚焦以安全生產(chǎn)為基礎的城市安全發(fā)展體系建設，堅持責任落實(shí)保安全、規劃建設保安全、重點(diǎn)領(lǐng)域保安全、強化保障保安全、社會(huì )協(xié)同保安全，全面加強城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監督管理、保障能力、應急救援等工作，突出解決城市安全基礎薄弱、安全管理水平與現代化城市發(fā)展要求不適應不協(xié)調等問(wèn)題，全面提升城市安全發(fā)展水平。

（一）加強城市安全源頭治理?？茖W(xué)規劃城市空間布局，把城市安全相關(guān)要求納入市縣國土空間總體規劃；嚴格項目審批，加強建設項目安全評估論證；完善相關(guān)地方性安全法規和標準體系，提升安全和應急設施標準要求；推動(dòng)市政設施、城市地下綜合管廊、公共消防設施、道路交通安全設施、城市防洪安全設施、人民防空安全設施等城市基礎及安全設施建設；制定中心城區安全生產(chǎn)禁止和限制類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄，推進(jìn)城區高危行業(yè)企業(yè)搬遷改造、轉型升級，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化提檔升級、提質(zhì)擴面，切實(shí)提升城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全水平。

（二）健全城市安全防控機制。建立城市安全風(fēng)險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四級安全風(fēng)險空間分布圖，編制城市安全風(fēng)險白皮書(shū)，加強城市風(fēng)險辨識、評估與監控；深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)安全隱患排查治理，加大交通運輸領(lǐng)域打非治違力度，強化動(dòng)火作業(yè)、有限空間和檢維修等危險作業(yè)監管，突出防范危險化學(xué)品企業(yè)、油氣長(cháng)輸管道、尾礦庫、渣土場(chǎng)等城市工業(yè)領(lǐng)域，大型群眾性活動(dòng)、“九小”、高層建筑、群租房、“多合一”等人員密集場(chǎng)所，城市管廊、公共交通、隧道橋梁等公共設施，以及洪澇、地震、地質(zhì)災害等各領(lǐng)域安全風(fēng)險。

（三）提升城市安全監管效能。壓緊壓實(shí)城市各級黨委政府“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任和相關(guān)部門(mén)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”安全監管責任，完善上級黨委政府對下級黨委政府的安全生產(chǎn)責任考核評價(jià)體系，建立完善安全生產(chǎn)績(jì)效與部門(mén)績(jì)效等級掛鉤制度；嚴格落實(shí)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責任；完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等功能區安全監管體制，建立健全多部門(mén)聯(lián)合監管機制和聯(lián)合懲戒機制；加強安全生產(chǎn)監管執法機構規范化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化建設，強化基層消防安全和安全監管力量建設，規范監管執法行為。

（四）強化城市安全保障能力。強化安全科技創(chuàng )新應用，完善城市安全智能監控信息和公共數據資源開(kāi)放共享機制，深入推進(jìn)消防設施聯(lián)網(wǎng)監測系統建設；全面運行安全生產(chǎn)問(wèn)題處置監管平臺，強化重大危險源企業(yè)信息化建設和化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺建設；積極推進(jìn)智能制造，推動(dòng)城市安全產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施“機械化換人、自動(dòng)化減人”；建立安全智庫、知識庫、案例庫；制定政府購買(mǎi)安全服務(wù)指導目錄；健全社區網(wǎng)格化安全管理制度；強化公共衛生法治保障，完善重大疫情防控救治體系；建立城市安全公眾互動(dòng)交流信息平臺，培育城市安全文化，加強安全宣傳和知識普及，加快安全體驗基地建設。

（五）完善城市安全應急救援體系。建設城市應急管理信息平臺、應急廣播平臺和應急救援技術(shù)支撐平臺，完善應急救援管理工作機制和應急預案體系，健全信息報告、統一指揮、部門(mén)協(xié)同、物資儲備調用等應急工作機制；加快“智慧消防”建設，優(yōu)化城市應急避難場(chǎng)所、人防工程和救災、消防、疏散通道等城市安全空間建設、使用和管理；加強長(cháng)三角區域應急協(xié)同體系建設，推進(jìn)國家級和省級危險化學(xué)品、礦山、內河內湖、長(cháng)江、海上等專(zhuān)業(yè)化應急救援基地和綜合性消防救援隊伍建設，鼓勵企業(yè)、社會(huì )力量參與救援；組織應急救援裝備設施安全使用培訓，推動(dòng)應急演練常態(tài)化、實(shí)戰化。

五、創(chuàng )建步驟

（一）城市自評。參評對象認真制定本地區創(chuàng )建實(shí)施方案，建立健全組織領(lǐng)導體系和工作機制，對照省級安全發(fā)展示范城市相關(guān)評價(jià)細則開(kāi)展自評，形成自評結果。評價(jià)結果符合省級安全發(fā)展示范城市要求的，參評對象可以縣（市、縣改區）人民政府、國家級開(kāi)發(fā)區管委會(huì )名義向設區市安委會(huì )提出創(chuàng )建申請，并按規定提交材料。

（二）市級復核。設區市安委辦對自評符合條件的縣（市、縣改區）和國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展復核，并征求市安委會(huì )有關(guān)成員單位意見(jiàn)，綜合提出復核意見(jiàn)，市安委會(huì )專(zhuān)題研究。參評對象為設區市的，全面深入開(kāi)展自評，不再開(kāi)展復核。

（三）創(chuàng )建推薦。參評對象為設區市且自評符合條件的，參評對象為縣（市、縣改區）和國家級開(kāi)發(fā)區且通過(guò)市級復核的，由設區市安委會(huì )于每年年底前統一向省安委辦推薦參評對象，并按規定提交材料。

（四）省級評議。省安委辦對設區市安委會(huì )推薦的參評對象組織開(kāi)展評議，并征求省安委會(huì )有關(guān)成員單位意見(jiàn)，綜合提出擬公示的省級安全發(fā)展示范城市名單，在政府相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公示。

（五）命名授牌。省安委辦結合公示情況，將擬命名的省級安全發(fā)展示范城市名單及有關(guān)評議情況報省安委會(huì )。省安委會(huì )審議通過(guò)后統一命名授牌，每年上半年通報創(chuàng )建結果。

（六）動(dòng)態(tài)管理。省級安全發(fā)展示范城市每年評價(jià)命名一次。已獲得命名的城市要以命名授牌為新起點(diǎn)，持續加強城市安全工作，不斷提升城市安全發(fā)展水平。獲得命名3年后，由省安委辦組織開(kāi)展復評，并征求省安委會(huì )有關(guān)成員單位意見(jiàn)，綜合提出復評意見(jiàn)報省安委會(huì )，審議通過(guò)后進(jìn)行公布。已獲得命名的城市發(fā)生涉及城市安全重特大事故、事件的，未通過(guò)省級復評的，或出現其他嚴重問(wèn)題、不具備示范引領(lǐng)作用的，由省安委會(huì )撤銷(xiāo)命名并摘牌，以適當形式及時(shí)向社會(huì )公布。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。省委、省政府成立由常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)，省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省應急廳、省市場(chǎng)監管局、省人防辦、省消防救援總隊、省地震局、省氣象局等部門(mén)任成員的省級安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，下設辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)省創(chuàng )建辦）。省創(chuàng )建辦設在省安委辦，承擔領(lǐng)導小組日常工作。參評的設區市和縣（市、縣改區）、國家級開(kāi)發(fā)區要相應成立創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，建立工作專(zhuān)班，細化目標任務(wù)，明確創(chuàng )建責任，積極推進(jìn)本地區創(chuàng )建工作。各地安委辦要充分發(fā)揮職能作用，做好聯(lián)絡(luò )、協(xié)調、指導和服務(wù)工作，加強部門(mén)協(xié)同配合，努力創(chuàng )出特色亮點(diǎn)，打造“城市安全名片”，務(wù)求取得實(shí)效。

（二）強化整體聯(lián)動(dòng)。各地各部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅持系統化思維、一體化建設，將安全標準落實(shí)到城市規劃、設計、建設、運行等各個(gè)環(huán)節，將精準管理貫穿到城市運行的每個(gè)細節。加大安全投入，用好力量資源，形成重點(diǎn)項目、工程建設的整體合力。堅持集約、高效、創(chuàng )新、協(xié)同原則，避免重復投資、重復建設，通過(guò)整合現有各部門(mén)安全信息化系統，構建全方位、立體化、多維度的城市安全體系。加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的城市安全協(xié)同管理、服務(wù)、運營(yíng)模式。扎實(shí)做好城市規劃論證編制工作，統籌當前建設和長(cháng)遠發(fā)展需要，做好需求論證、規劃銜接、任務(wù)對接，確保城市安全發(fā)展工作接續推進(jìn)、持續跟進(jìn)。

（三）強化機制保障。各級黨委政府要把創(chuàng )建工作與城市功能完善和常態(tài)管理結合起來(lái)，建立經(jīng)驗共享、問(wèn)題共商機制。層層落實(shí)創(chuàng )建責任，抓薄弱、補短板、強弱項。運用先進(jìn)理念和方法建設和管理城市，利用創(chuàng )建機制提升城市品位和安全水平。建立考核機制，將創(chuàng )建任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績(jì)效考核的重要依據，列入年度安全生產(chǎn)考核。加強督促指導，定期通報進(jìn)展情況，對作出突出貢獻的給予褒揚，對不能按期完成任務(wù)的給予通報批評，對失職瀆職的給予問(wèn)責追責。完善信息公開(kāi)、舉報獎勵等制度，維護廣大市民知情權、參與權、監督權。

（四）強化共建共治。各地各部門(mén)要充分認清創(chuàng )建工作是一項系統工程、民生工程，積極動(dòng)員社會(huì )和市場(chǎng)等多元主體共同參與，營(yíng)造良好創(chuàng )建氛圍，推動(dòng)形成黨委政府牽頭、部門(mén)各負其責、市民廣泛參與的工作格局。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體，大力宣傳創(chuàng )建工作的重要意義、政策方針、目標任務(wù)、典型事跡和成功經(jīng)驗，不斷提高廣大市民的認同感、支持度。切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信用建設、宣傳教育、基層治理等領(lǐng)域助力城市安全發(fā)展的作用，培育城市安全文化，提高市民安全意識、自救互救能力。引導培育和規范社會(huì )組織、志愿者等社會(huì )力量參與安全管理，不斷增強廣大市民的幸福感、獲得感、安全感。

中共江蘇省委辦公廳

2020年4月30日印發(fā)