江西智慧應急：江西省應急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā) 《江西省“智慧應急”建設方案》的通知-贛應急辦字〔2020〕152 號

　　江 西 省 應 急 管 理 廳 辦 公 室 文 件

　　贛應急辦字〔2020〕 152 號

　　江西省應急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)

　　《江西省“智慧應急”建設方案》的通知

　　各市、縣應急管理局，廳機關(guān)各處室、廳屬各單位：

　　《江西省“智慧應急”建設方案》已經(jīng) 2020 年度第 5 次廳

　　黨委會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　江西省“智慧應急”建設方案

　　為認真貫徹落實(shí)《應急管理部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“智慧應急”試點(diǎn)建設工作的通知》《江西省數字經(jīng)濟發(fā)展三年行動(dòng)計劃(2020-2022 年)》精神，積極開(kāi)展我省“智慧應急”建設，全面促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)與應急管理業(yè)務(wù)深度融合，以智能化引領(lǐng)應急管理業(yè)務(wù)轉型升級，以信息化推進(jìn)應急管理體系和能力現代化，制定本方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國戰略思想和在中央政治局第十九次集體學(xué)習時(shí)的重要講話(huà)精神，以提升應急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細化水平為目的，以提高監測預警、監管執法、輔助決策、救援實(shí)戰、社會(huì )動(dòng)員五大能力為重點(diǎn)，著(zhù)力深化云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用，防范化解重大安全風(fēng)險，有效應對各類(lèi)災害事故，為建設富裕美麗　　幸?，F代化江西，努力描繪好新時(shí)代江西改革發(fā)展新畫(huà)卷提供強有力的保障。

　　二、總體目標

　　到 2021 年底前，基本形成較為完備的現代化“智慧應急”體系，基本建成覆蓋生產(chǎn)安全、自然災害、城市安全等重點(diǎn)風(fēng)險領(lǐng)域的感知網(wǎng)絡(luò )、多手段融合的應急通信網(wǎng)絡(luò )，應急管理業(yè)務(wù)應用體系全面覆蓋各類(lèi)業(yè)務(wù)并在突發(fā)事件的事前、事發(fā)、事中、事后階段發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用，技術(shù)創(chuàng )新實(shí)力逐步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”、移動(dòng)應用等得到全面普及，監測預警、監管執法、救援實(shí)戰、輔助決策和社會(huì )動(dòng)員等方面基本實(shí)現智能化，形成全面感知、動(dòng)態(tài)監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管、人性服務(wù)的“智慧應急”新模式。

　　三、建設內容

　　按照“構建一個(gè)大數據中心、提升五大能力”的架構建設江西省“智慧應急”體系，打造“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點(diǎn)工程” 的江西特色。

　　構建一個(gè)大數據中心、提升五大能力：構建應急管理大數據中心，提升監測預警能力、決策支持能力、監督執法能力、指揮救援能力和社會(huì )動(dòng)員能力。

　　一朵云：在江西省電子政務(wù)云上，劃分應急管理專(zhuān)區，建設江西省應急管理云，打造江西省應急管理智慧大腦。

　　一張圖：基于應急管理部 EGIS 平臺，建設安全生產(chǎn)風(fēng)險專(zhuān)題圖、自然災害風(fēng)險專(zhuān)題圖、應急避險轉移安置專(zhuān)題圖、應急資源專(zhuān)題圖、指揮救援專(zhuān)題圖等，形成江西省應急管理一張圖。

　　兩張網(wǎng)：借助“物聯(lián)江西”“打造全國移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)示范應用的標桿區”以及江西省“新一代寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信網(wǎng)國家科技重大專(zhuān)項成果轉移轉化試點(diǎn)示范”(即“03 專(zhuān)項”)工作等獨特機遇，推進(jìn)江西省應急管理感知網(wǎng)絡(luò )、應急管理通信網(wǎng)絡(luò )建設。

　　三大重點(diǎn)工程：安全風(fēng)險防范工程、應急通信能力提升工程、航空應急救援信息化工程。

　　安全風(fēng)險防范工程：在建設安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統、自然災害綜合監測預警系統基礎上，推進(jìn)應急避險轉移安置一張圖、城市安全監測預警體系建設，推進(jìn)“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?。

　　應急通信能力提升工程：構建覆蓋全省廣大林區的數字超短波應急專(zhuān)網(wǎng)和衛星通信網(wǎng)，完善應急指揮信息網(wǎng)建設，構建與公網(wǎng)、有線(xiàn)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò )體系。

　　航空應急救援信息化工程：依據航空救援體系建設試點(diǎn)省的部署要求，建設航空調度信息系統，提升航空救援快速反應能力，實(shí)現航空救援的可視化、立體化、智能化。

　　四、工作任務(wù)

　　(一) 建設江西省應急管理大數據中心，打造應急管理智慧大腦。

　　通過(guò)建設江西省應急管理大數據中心，整合應急管理各領(lǐng)域感知數據、各廳局共享接入數據，利用云計算、大數據挖掘、分析技術(shù)做好全方位數據管控治理，形成應急管理數據資源池，并通過(guò)人工智能、分類(lèi)智能化建模、知識圖譜等方式，對外提供數據服務(wù)，形成高質(zhì)量、高標準的應急管理大數據應用能力。

　　1.在應急管理部信息資源規劃的基礎上，進(jìn)一步細化信息資源規劃，建立全面、標準、量化的應急信息臺賬，為應急業(yè)務(wù)應用和數據資源共享提供數據資源清單。

　　2.建設指導應急管理數據質(zhì)量改善的數據治理標準規范，為應急管理相關(guān)的數據接入、數據存儲、數據處理、數據發(fā)布、數據交換、數據應用提供強制性的技術(shù)約束，確保應急管理的數據治理工作規范、統一、有據。

　　3.在江西省電子政務(wù)云上，劃分應急管理專(zhuān)區，構建江西省應急管理云。并利用云平臺資源，建設完善數據治理系統，構建全省應急管理大數據資源池。

　　4.共享復用人工智能算法模型，構建一批監測預警、監管執法、指揮救援等業(yè)務(wù)模型和算法。

　　5.創(chuàng )建模塊化、組件化、場(chǎng)景化、智能化應用生態(tài)，優(yōu)化提升江西省應急管理綜合應用平臺功能，推進(jìn)數據信息融合共享共用，利用大數據挖掘、分析、云計算、人工智能等技術(shù)深化應急管理大數據應用。

　　(二)實(shí)施智慧監測預警，提升防范化解重大安全風(fēng)險能力。

　　以防范化解重大風(fēng)險為目標，強化風(fēng)險防控基礎支撐建設，實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計劃，打造全時(shí)全域的風(fēng)險防范體系，將安全關(guān)口前移，實(shí)現全省災害事故的早發(fā)現、早預警、早處置，降低人民群眾生命財產(chǎn)損失。

　　1.強化風(fēng)險防控基礎支撐建設。制定健全省、市、縣分級分類(lèi)監測預警制度，建立完善風(fēng)險監測預警運行管理機制，開(kāi)展預警風(fēng)險等級分級和監測處置;開(kāi)展安全生產(chǎn)事故防范科技研發(fā)、安全科技成果孵化與推廣應用、安全科技交流與研討、職業(yè)病危害因素檢測、安全檢測與事故鑒定等工作;通過(guò)有針對性地開(kāi)展安全生產(chǎn)事故防范教育與培訓、安全模擬演練等活動(dòng)，打造監控、研判專(zhuān)業(yè)隊伍，依托江西省安全科學(xué)研究院，開(kāi)展實(shí)現安全生產(chǎn)、自然災害風(fēng)險等大數據分析研判、智能綜合監測預警。

　　2.持續推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò )建設。共享應用應急管理部統一建設的地震感知網(wǎng)絡(luò )、衛星感知網(wǎng)絡(luò )數據;推動(dòng)全省各級應急管理部門(mén)建設應急處置現場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò );加快接入人口、經(jīng)濟、環(huán)境等應急基礎數據和自然資源、水利、氣象、林業(yè)、地震等部門(mén)的災害風(fēng)險監測監控信息，以及公安天網(wǎng)等第三方平臺數據;推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強大型建筑、公用設施、地　　下綜合管廊、公共空間等城市基礎設施安全感知網(wǎng)絡(luò )建設。

　　3.推進(jìn)綜合監測預警體系建設。圍繞危險化學(xué)品、尾礦庫、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)，建設安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統，實(shí)現安全生產(chǎn)風(fēng)險感知、動(dòng)態(tài)監測、自動(dòng)預警、應急處置、結果反饋的全流程閉環(huán)管理;建設自然災害綜合監測預警系統，具備多災種和災害鏈綜合監測、風(fēng)險早期識別和預報預警能力;推進(jìn)應急避險轉移安置一張圖試點(diǎn)建設，以山洪、地質(zhì)災害為切入點(diǎn)，實(shí)現自然災害風(fēng)險隱患數據接入、可視化展示、預警信息發(fā)布、　　避險轉移安置等。

　　4.推進(jìn)“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?。健全“智贛 119”

　　技術(shù)支撐體系、法規標準體系、政策保障體系;建成全省統一的“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)大數據平臺和 1 個(gè)省級、 11 個(gè)市級、100 個(gè)縣區“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)運維中心，全面提高社會(huì )消防安全治理的科技化、信息化、智能化水平。

　　5.推動(dòng)城市安全領(lǐng)域監測監控系統建設。以鷹潭市為試點(diǎn)，建設城市安全運行綜合保障中心、消防社會(huì )化服務(wù)云和工業(yè)安全服務(wù)云，形成城市安全監測預警體系，助力安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作。

　　(三)實(shí)施智慧輔助決策，發(fā)揮應急管理智慧大腦作用。

　　圍繞洪水淹沒(méi)、森林火災蔓延、尾礦庫潰壩、危險化學(xué)品爆炸、地震等災害事故及多災種耦合事故，建立仿真模擬分析系統，為分析災害事故影響范圍，快速評估災害事故損失、研判次生衍生災害提供輔助手段，打造“情指行一體化”的智能化指揮模式。

　　1.充分利用計算機算法、分類(lèi)智能化建模、知識圖譜等技術(shù)，建立仿真模擬分析系統，對突發(fā)災害事故信息、業(yè)務(wù)系統報警信息和互聯(lián)網(wǎng)輿情進(jìn)行綜合分析研判。

　　2.匯聚建設算法倉庫，利用部應急管理大數據應用平臺的模型工廠(chǎng)，構建一批監測預警、監管執法、指揮救援等業(yè)務(wù)模型和急管理知識圖譜。

　　3.借助互聯(lián)網(wǎng)公司和電信運營(yíng)商的資源優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，開(kāi)展受災區域的人口數量、分布、畫(huà)像精準分析，有效支撐精準救援工作。

　　(四)實(shí)施智慧監管執法，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

　　充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，完善隱患排查治理信息系統，建成“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，提升執法精準化、智能化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

　　1.持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，建成信用信息監管平臺，全面實(shí)現安全生產(chǎn)許可、信用監管、安全生產(chǎn)承諾、安全培訓考核等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

　　2.建設完善江西省安全生產(chǎn)監管信息系統(暨江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理系統)，推動(dòng)企業(yè)自查自改自報，匯聚企業(yè)風(fēng)險管控、隱患排查治理、標準化建設、安全承諾等制度建立和落實(shí)情況，實(shí)現對企業(yè)日常管理全過(guò)程記錄和動(dòng)態(tài)分析評估。

　　3.在應急管理部“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統基礎上進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，建成我省“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，推動(dòng)在線(xiàn)執法常態(tài)化，提升執法精準化、智能化水平，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任落實(shí)到位。

　　(五)實(shí)施智慧救援實(shí)戰，提高應急救援能力和水平。

　　圍繞科學(xué)決策、高效指揮、服務(wù)實(shí)戰，構建韌性抗毀的通訊網(wǎng)絡(luò )，建設智能化的應急指揮信息系統，對接應急管理部災害事故精準救援系統，加快推進(jìn)應急救援航空體系試點(diǎn)建設工作，提高應急救援能力和水平。

　　1.搭建空、天、地一體化的應急通信網(wǎng)絡(luò )，保障指揮調度扁平高效和極端條件下前后方通信不斷。推進(jìn)應急通信能力提升工程，采用數字通信技術(shù)，以超短波通信為主，綜合多種通信手段，構建數字超短波網(wǎng)、公網(wǎng)、衛星通信網(wǎng)與有線(xiàn)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò )體系;建設應急管理衛星通信網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)、應急指揮信息專(zhuān)網(wǎng)等應急通信網(wǎng)絡(luò );加強救援現場(chǎng)裝備建設，建設省級擴展方艙大型通信指揮車(chē)，持續推進(jìn)各級應急管理部門(mén)部署建設信息采集設備、通信鏈路裝備、通信終端、現場(chǎng)指揮裝備、輔助保障裝備等。

　　2.建設智能化的應急指揮信息系統。構建集情報匯聚、決策支持、指揮調度為一體的應急指揮信息系統，滿(mǎn)足值班值守、綜合業(yè)務(wù)管理、綜合分析展示、應急協(xié)同會(huì )商、研判分析、應急決策、指揮調度、信息發(fā)布、指揮演練等應急處置業(yè)務(wù)需求，形成應急指揮“一張圖”功能;實(shí)現災害事故精準救援，對接應用應急管理部下發(fā)的災害事故精準救援系統，推廣“安全碼”的應用。

　　3.推進(jìn)江西省航空應急救援信息化建設工程，構建以指揮中心、地理信息、地空數據傳輸、航空應急資源管理、協(xié)同會(huì )商和指揮調度為主要內容的航空調度信息系統，提升我省航空應急救援能力和水平。

　　(六)實(shí)施智慧社會(huì )動(dòng)員，筑牢防災減災救災人民防線(xiàn)。

　　利用互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息技術(shù)等多種手段，加強應急管理宣傳教育、應急資源組織管理、軍警民融合工程建設，提升基層應急能力，筑牢防災減災救災的人民防線(xiàn)。

　　1.加強應急管理宣傳教育，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和 VR 技術(shù)，廣泛宣傳報道各地應急管理動(dòng)態(tài)，普及防災減災知識，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。

　　2.加強應急資源組織管理，通過(guò)建設江西省應急指揮信息系統，融合應急管理部統建的災害事故報送系統、應急資源管理系統等業(yè)務(wù)系統功能，實(shí)現基于 GIS 的應急救援隊伍、物資裝備儲備一張圖展示和調度，加強對本地區災害信息員、安全網(wǎng)格員、應急物資、社會(huì )力量、志愿者的組織管理。

　　3.加強軍警民融合工程建設，建立聯(lián)絡(luò )機制，在災害發(fā)生時(shí)候能夠動(dòng)員民兵、網(wǎng)格員、社區干警協(xié)助參與應急救援，并通過(guò)公安天網(wǎng)、雪亮工程等平臺調用視頻數據、人口數據、熱力圖等資源;探索建立政府、社會(huì )公益等獎勵激勵機制，充分調動(dòng)社會(huì )公眾快速報送災害事故、風(fēng)險隱患等信息的積極性，共筑防災減災救災人民防線(xiàn)。

　　五、進(jìn)度安排

　　至 2020 年底： 初步形成應急管理智慧化體系。建成應急管理綜合應用平臺和應急管理大數據中心，接入森林火災火情、地質(zhì)、地震、防汛抗旱、氣象等專(zhuān)題感知網(wǎng)絡(luò )數據，實(shí)現數據融合與共享，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險一張圖、指揮救援一張圖，建設自然災害風(fēng)險一張圖;建成省應急指揮信息網(wǎng)、無(wú)線(xiàn)窄帶通信、單兵圖傳、衛星通信系統，初步構建起“空、天、地”一體化的應急通信網(wǎng)絡(luò )格局;建成應急指揮信息系統，實(shí)現值班值守一體化、事件接報響應扁平化、信息匯總展示動(dòng)態(tài)化、應急指揮決策智能化，為應急管理和救援指揮提供強有力的支撐。

　　至 2021 年底： 進(jìn)一步深化應急管理智慧化體系。形成全面感知、動(dòng)態(tài)監測、智能預警、扁平指揮、快速處置、精準監管、人性服務(wù)的“智慧應急”新模式。應急管理大數據中心接入公安天網(wǎng)、道路交通、智慧消防等單位的數據，進(jìn)一步實(shí)現數據融合與共享，構建一批監測預警、監管執法、指揮救援等業(yè)務(wù)模型;基本建成試點(diǎn)縣應急避險轉移安置一張圖，建成安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統、自然災害綜合監測預警系統，推進(jìn)“智贛 119”消防物聯(lián)網(wǎng)規?；瘧?持續推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，建成“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統，完善安全生產(chǎn)隱患排查治理系統;實(shí)現有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星通信網(wǎng)的“空、天、地”應急通信網(wǎng)絡(luò )一體化全覆蓋，建成航空調度信息系統，完善應急救援航空體系，完成與應急管理部災害事故精準救援系統的對接;利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和 VR 技術(shù)，加強應急管理宣傳教育、應急資源組織管理，探索建立社會(huì )公眾共筑防災減災救災人民防線(xiàn)的獎勵激勵機制。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導，健全工作機制。

　　開(kāi)展建設“智慧應急”工作是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要論述的抓手，是推進(jìn)應急管理現代化、扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)的有力保障。各地、各單位要提高政治站位，勇于擔當作為，落實(shí)“一把手”負責制。省應急管理廳成立“智慧應急”工作領(lǐng)導小組，由廳主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管科技信息化工作的廳領(lǐng)導任常務(wù)副組長(cháng)，其他廳領(lǐng)導任副組　長(cháng)，在領(lǐng)導小組下面設立“智慧應急”建設工作專(zhuān)班，組織推進(jìn)“智慧應急”建設。

　　(二)創(chuàng )新業(yè)務(wù)應用，打牢基礎支撐

　　各地、各單位要以“智慧應急”建設工作為契機，深入分析現狀和不足，圍繞監測預警、“情指行”一體化救援處置和社會(huì )動(dòng)員等新業(yè)務(wù)，持續推進(jìn)感知網(wǎng)絡(luò )建設，提升前端災害事故現場(chǎng)通信保障和信息采集能力，盡快補齊短板，全面夯實(shí)應急管理信息化基礎支撐。

　　(三)培養人才隊伍，加強資金保障

　　各地、各單位要加強人才隊伍培養，重點(diǎn)選拔既懂應急業(yè)務(wù)、又懂信息化的人員進(jìn)行培養，形成復合型人才隊伍;要建立監測預警隊伍，對本地區的自然災害綜合風(fēng)險和安全生產(chǎn)風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時(shí)監測和動(dòng)態(tài)預警;要建立健全信息化運維保障隊伍，規范運維服務(wù)流程，強化應急值守，全面提升運維保障能力和水平。同時(shí)，要加強資金保障，將各項建設任務(wù)納入本地區、本部門(mén)經(jīng)費預算，扎實(shí)推進(jìn)全省“智慧應急”建設工作。

　　(四)按期推進(jìn)實(shí)施，加強風(fēng)險防范

　　各地、各單位要按照本方案的任務(wù)要求，以及《江西省“智慧應急”建設任務(wù)分工》，合理規劃信息化建設項目，制定符合工作實(shí)際的工作方案，對標對表，倒排工期，嚴格按照進(jìn)度安排推進(jìn)各項工作，確保按時(shí)完成全省“智慧應急”建設總體目標。同時(shí)，要加強廉政風(fēng)險防范，健全完善信息化項目建設規章制度，完善公眾參與和社會(huì )監督機制，強化項目審批和管理各環(huán)節的記錄、巡查、評估和管控。

附件：江西省“智慧應急”建設任務(wù)分工